时论广场》美中台今年的三个「秋斗」（黄介正）

2022年9月到11月的秋天，美中台三方执政当局都将面临各自内部的大考。（示意图／达志影像）

今年9月到11月的秋天，是对美中台三方执政当局各自内部的大考，能否过关牵涉到未来三组双边关系的重要变化。在剧烈变动的国际格局中，美国的「期中选举」，中国大陆的「中共二十大」，台湾的「九合一选举」的结果，将牵动强权争霸的形势，也直接影响台湾的生存环境。

美国11月8日将举行的「期中选举」，被视为拜登总统是否将在第一任期走到一半就形同跛脚，影响美国对外政策的力道。美国的价值冲撞、族群对立、贫富差异日益严重，近来枪杀案频传、堕胎争论再起、通货膨胀，一般预期民主党至少将在众议院丢失多数党地位，拜登总统的施政挑战将会更大。

中国大陆估计在10月至11月间举行「中共二十大」，习近平可望续任党和国家领导人，藉延长任期继续民族复兴的赶考之路。习的第一任期虽然有很多「难啃的硬骨头」，至少没有第2个5年任期(2017～2022年)的香港、新疆、疫情、印度边界冲突，以及恶化的美中强权对抗。中共二十大之后，权力交班问题自然将比前十年愈趋凸显。

台湾将在11月26日举行「九合一」地方选举，在蔡英文总统执政最后1年半的时刻，各政党将重画政治势力版图。以全面亲美并切割两岸的战略选择，在中美强权对抗的夹缝中，使台海几经历险而不引战，蔡总统能否再次借由台海紧绷局势，将公共政策焦点转为民众惧中情绪，而在选战中得利，有待检验。

从川普政府时期正式浮上台面的美中长期战略竞争，并没有因拜登继任而趋缓，然拜登的国安团队在与中国大陆对口的交锋，张弛起伏交替延续。从早年在柯林顿政府任职时期的「对台三不政策」原则，延伸到当前扩大版的「四不一无意」，其实拜登决策幕僚与前任相比，总体上采取理性的对中政策，始终都在自我提醒地建构美中关系「护栏」。如今两强各自面对重大政治议程，自然更有着重外部情势风险管控「护栏」的需要，以便专注处理内部事务与挑战。

当美中都在寻求双边关系不失控的时候，即使是阶段性的和缓或妥协，台湾就绝不可以「从台北看天下」，也不可以因自认具备「棋子」功能而天真的想像「台湾是美国心中最软的一块」。在此强权迈向阶段性谋合的机率露出端倪之时，我国朝野有识之士尤其必须忖度「大国思维」，从更高更广的视角来观察台湾被当作工具的冷酷现实，才不致于因错估形势而损及利益。

拜登国安团队口中的美中关系「护栏」并没有固定明确的定义，并且经常以复数guardrails来描述，倘仔细分析，应是泛指双方在强力竞争的结构中，仍然有机会推动合作的内涵，包括各层级的沟通管道，气候变迁、卫生防疫、区域安全、军事避险等仍有共同利害的对话议题，并非专指双方对台湾议题的处理原则。

值得注意的是，如今中国大陆索性也借用「护栏」的说法，而且特别针对大陆认定双边关系中「最重要也最敏感的核心问题」，明确将双方涉及台湾定位的「中美三项联合公报」指为「护栏」。美中双方心里想的与口中说的，基本上根本不同一回事，这个名词也就必然变成「一栏各表」了。

乌克兰战局的演变、中俄关系亲疏的评估、日本后安倍时代的发展、美国联结北约与印太盟邦的力道、解放军快速扩张的海空与核威慑力量，是分析当前国际形势的重点议题。然而今日的论述，在秋天美中台各自内部政治变化的结果出炉后，将会产生一套新的复合式参考指标。

在今年圣诞节，下一任县市首长及议员等地方诸侯就职后，台湾就会立即进入长达1年的2024总统大选热季。关心台湾前途以及美中台未来5年形势变化的朋友们，恐怕精神上想要放松也难。（作者为淡江大学战略研究所副教授、中华战略兵棋研究协会理事长）