时论广场》诊断美国「转向亚洲」这10年（黄介正）

美国、日本、印度与澳洲四国领导人（自左上角依顺时钟方向）以视讯会议举行四方安全对话（Quad）2004年成立以来首次峰会。（美联社）

在夏威夷出生的欧巴马宣称，自己是美国第一位太平洋总统。2011年10月11日美国前国务卿希拉蕊在《外交政策》发表〈美国的亚洲世纪〉专文，宣称美国站在由中东战局往亚洲的转向点。直到拜登总统终于在今年自阿富汗完全撤离，美国「转向亚洲」的战略调整已经10年了。

美国与中国大陆在亚洲正式的交锋都在澳洲国会，也都在11月17日。欧巴马于2011年11月17日在澳洲国会发表演说，正式宣告美国积极的转向亚洲，将与盟邦共同形塑「安全、繁荣、尊严」的亚太地区。

中国大陆领导人习近平3年后恰巧也在11月17日向澳洲国会发表演说，强调中国大陆最需要和谐稳定的国内环境与和平安宁的国际环境，中国的发展会依循「和平、发展、合作、共赢」的原则，以邻为伴，与邻为善。

澳洲前总理艾波特7年前在首都坎培拉热情接待前往国是访问的习近平，并宣布与中国大陆结成「全面战略伙伴关系」。艾波特10月上旬亲自来台湾，在论坛发表主题演说，呼吁盟友与自由民主台湾团结在一起；他表示，若北京当局企图胁迫台湾，后果将不堪设想。艾波特的转向相当程度上反映了过去10年来，亚太地区翻转性且深刻的地缘战略格局变化。

中国大陆以特有的决策及政府运作模式，在「党管一切」与「举国体制」之下，充分使用政治工具，总能压制或调适地渡过困境，与西方民主制度形成一种 「不对称」的崛起效果。习近平在2012年接掌大位之后，以「红色基因」、「不忘初心」、「民族伟大复兴中国梦」的执念，深化改革与权力巩固一起抓，为的是政权稳固并快速超赶地「走近世界舞台的中央」。

北京2013年宣布「东海防空识别区」，在南海加大速度「填海造岛」，并开始推动「一带一路」的全球经贸发展战略。2014年在「亚信峰会」提出「亚洲的事情，归根结柢要靠亚洲人民办」。

军事上，从2015年推出脱胎换骨的「深化国防与军队改革」，依照「军委管总、军种主建、战区主战」，重组「中央军委」，重划「五大战区」，强调「实战化」训练，颁发试行版《联合作战纲要》，并以超世界水平的速度进行全面军事装备现代化。

美国欧巴马、川普、拜登3任总统，与习近平的10年较劲，从「转向亚洲」、「亚洲再平衡」到「自由与开放的印太」。2016年「南海仲裁」的结果根本起不了作用，2018年开打的贸易战并未降低美国对中国的进口额度，近年再推动的美、日、印、澳四国（Quad）对话，美、英、澳（AUKUS）联盟都还在探索阶段，美国的「转向」慢了不只好几拍。

美国转向的先机未能把握，霸权维持的力道显出疲态，如今10年之后，虽然仍居世界第一强权宝座，但在印太地区已不可能安稳泰然。习近平「东升西降」的战略形势判断，既非凭空想像，也诠释了美国转向亚洲10年的成绩。

在未来的10年甚至更长的时间里，亚洲仍将是美国的主要战略方向，而中国大陆必将是美国的战略重心。台湾在此地缘竞争的大框架下，要面对的是距离大陆太近，距离美国太远；要明白的是北京之所必取，而未必是美国之所必守。

两强抄家伙准备在自己家门口械斗，根本不是选边投靠的问题，而是避险非战的智慧。台湾要想保周全，就要会周旋，既要与美国周旋，也要能与北京周旋。

美国政府官员「坚若磐石」的口头保证与安援作为，听起来令人感动鼓舞，实际上是以美国本身利益为出发；中国大陆暂时压抑「武统声浪」，看起来令人稍稍放心，实际上也是以民族伟大复兴为考量。

美国「转向亚洲」，转得不算顺利，大陆强势应对，使得周边难以安宁。两强争霸，绝对不是比赛谁更爱台湾。

（作者为淡江大学战略研究所副教授、战略暨兵棋研究协会理事长）