时论广场》拜登总统印太政策100天（黄介正）
自美国小罗斯福总统以降，就将就职后第1个100天的所谓「蜜月期」，来检证国家领导人的工作表现。这既是鞭策的动力，也是严酷的挑战。而以美国新冠疫情之严重，整体国力之滑落，社会族裔之撕裂，基础设施之残旧，经济动能之迟缓，政敌异见之虎视，竞争强权之挑战，传统盟邦之摇晃，拜登总统要有好成绩，或难如登天。
虽不至于像「大旱之望云霓」般的夸张，对于经历「川普折腾」的亚洲国家而言，自然对拜登总统怀有高度期待；即使面对前所未有之变局，仍希望美国对此区域的外交政策得以相对明朗而有较多的「可预测性」。就此点而言，拜登基本上算是做到了。
美国的印太政策，既是总体国家安全以及外交政策的一环，也是挑战最为突出的一部。在扬弃川普唯我独尊的所谓「美国优先」之时，拜登转以修补、重拾及巩固盟邦之途径，冀望一致应对中国大陆崛起之挑战。
拜登在国安及外交团队的人事安排上，不但将长期追随自己的亲信放在总绾兵符的位置，也起用柯林顿政府时代即已崭露头角的资深行家回朝出任要职，即使不算无缝接轨，也可立即提枪上阵。
估计出菜上桌还需等待一段时间，试着先将套餐的菜谱端出来，给顾客心里有个准。拜登破天荒地在《国家安全战略》研拟之时，率先公布《国安战略暂行方针》，让国际间之敌友皆得以知晓美国对外政策之总体设计构想，既避免猜测，也防杜误判。
「自由与开放的印太」无论是发展中的概念，或是实践中成形的战略，拜登选择在既有的美、日、印、澳「四方安全对话」（QUAD）的设计下，接续川普政府时期的部长级对话，提升至元首层级。
拜登国安团队针对印太地区的战法，系先举行「四方元首视讯峰会」，再派遣国务卿与国防部长前往日本与南韩进行「2＋2会谈」，之后才安排中共中央外事委办公室主任与外交部长赴美会谈。此种先盟友、后对手，我到访、你来谈的安排，凸显层次，亦显霸道。川普换成了拜登，老美还是老美。
杨洁篪在阿拉斯加会谈伊始，演绎习近平「中国已经可以平视这个世界」的气势，藉媒体直播场合，讲出「中国人不吃这一套」，让美方对口听训，令大陆同胞振奋的场景，绝非中了美国预先设计的圈套，然却有打醒美国决策菁英之效果。美中双方的鸽派，还要再忍耐。
拜登在处理对中国大陆和台湾的两组双边关系上，也显老练。重新修订《对台交往准则》一箭三雕：一、挑明无邦交事实，打醒台湾部分因川普而生幻觉的人士；二、把蓬佩奥卸任前完全取消的交往限制部分改回，台湾还要拱手感谢；三、间接谕示北京，拜登遵守美国的「一中政策」坚若磐石。
3位皆来自美国东北州，3位皆曾任联邦参议员，3位都曾角逐民主党总统提名，3位好哥儿们──拜登、凯瑞、陶德联手演出一场许多分镜的大戏。凯瑞赴大陆，在中美激烈交锋后，谈最能合作之项目。陶德来台湾，在白宫易主后，传台湾安心之讯号。两人一位在朝一位在野，名分鲜明，同一天抵达大陆和台湾，真是巧合。
随陶德来台的两位前副国务卿，一位是公情私谊的民主党史坦伯格，一位乃亦师亦友的共和党阿米塔吉。负责亚洲事务全责的坎贝尔，「沙皇」之名，绝非浪得。
五角大厦的机密版中国政策检讨，还有两个月才会出炉；俄罗斯与乌克兰逐渐升高的紧张局势，难以逆料；美欧撤军后的阿富汗，将是哪一个帝国的坟场？拜登总统的《国家安全战略》并不好写。
上任即将届满100天的拜登总统，在印太事务处理上，任用饶富经验的老江湖操盘，延续美国的霸权思维与手法，展现若干精准也精采的外交操作，但中国已决意平视美国，未来印太霸主谁属，仍在未定之天。
（作者为淡江大学战略研究所副教授、战略暨兵棋研究协会理事长）