时论广场》从非洲公民社会看拜登民主峰会（严震生）

美国总统拜登主持召开「民主峰会」视讯会议。（摘自白宫官网直播）

刚举行完的「民主峰会」，有17个非洲国家受邀，接近该地区国家总数的1/3。对照30多年前非洲民主国家区区可数，我们必须承认这个地区确实在民主化方面有所进展。

在美国总统拜登邀请的17个国家中，有几个被公认是非洲民主政治的代表，如维德角、模里西斯、迦纳、纳米比亚、波札那、圣多美普林西比；有几个是美国在非洲的传统伙伴：南非、肯亚、赖比瑞亚，传统友谊是受邀的主要因素。另外，还有颇具争议或至少值得商榷的受邀国，如安哥拉、刚果民主共和国、尼日和奈及利亚，或许拜登政府有战略考量。许多国家如衣索比亚、苏丹、查德、马利、几内亚等，不是有内战冲突，就是发生军事政变，被排除在外完全可以理解。非洲民主化的另一个代表性国家贝南未获邀出席，则是在意料之外。

虽然拜登政府强调挑选与会国家乃是透过与公民社会的询问，以及许多严格的考量所做出的决定，但不少非洲的公民社会对这份名单有所质疑。出身于奈及利亚的佛莱契尔外交学国际人权法教授奥丁卡卢（Chidi Odinkalu）就指出，这个峰会是以美国利益和优先顺序为考量，获邀名单充分反映这点。他表示，由于民主峰会并非多边促成，主办国因而没有任何必须解释为何哪个国家受邀的压力，也无须对外说明挑选的资格。

这次的民主峰会被视为是两极国际体系下，拜登企图营造美国所领导的民主团队，对抗中国带头的威权体制之产物，政治和外交的意涵远远大过价值的考量。然而，在经历过30年的民主化过程，但在近期又频繁出现非经宪法程序取得政权的军事政变后，有关民主化及民主巩固的讨论，至少在非洲是刻不容缓。大多数的非洲人仍然支持民主治理的基本原则。

根据非洲民主动态（Afrobarometer）对34个非洲国家的调查，大多数的非洲人仍然支持民主治理的基本原则，反对军事统治、一党独大或是个人领导。他们普遍支持多党竞争、国会监督行政部门，以及总统任期的限制。换句话说，非洲人民还是希望有更多的民主。此外，这次民主峰会中所强调的捍卫人权及对抗贪腐，也是非洲公民社会极为关切的议题。

奥丁卡卢认为美国在全球安全体系领导角色的式微，以及她本身民主的侵蚀，是非洲国家对美国持怀疑态度的主要原因。他指出，美国2020年总统大选的结果遭到质疑，让美国的民主信用受到检验。在这个有争议的选举之后，美国应当用更谦卑的态度自我反省，而此民主峰会正是非洲公民社会对美国政府施压、要求华府认真对待非洲人权问题的机会。

来自于迦纳的非洲民主动态执行长阿孙卡（Joseph Asunka）同样指出，美国在峰会前和非洲公民社会的互动确实有限，这也让参与的非洲国家领导人在峰会中所做出的任何承诺不需要受到课责。他们是否会让承诺流于空言，却无需承担任何的政治后果？这是美国方面必须要持续追踪的部分，如果没有具体的监督机制，这个峰会就不能算是成功。

拜登在峰会中承诺成立民主复兴基金（Fund for Democratic Renewal），让国务院及美国国际开发总署（USAID）能够有效地使用这项资源推动民主。此外，美国将在明年举行这个峰会的实体聚集，如果这次受邀国中期民主运作并不完善者，在未来1年中没有改善治理，落实廉能政治、提升人权保障，将不会受邀参加下一届的峰会。非洲的公民社会当然可以在各国民主评量方面，提供主办单位他们的看法，作为后者参考及决定与会国的依据。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员）