时论广场》拜登欧洲会盟 雷大雨小（陈一新）

G7峰会在德国召开。（图／美联社）

美国总统拜登6月26-30日访问欧洲，先是26-28日到德国南部艾尔茂山庄参加7大工业国（G7)峰会，接着29-30日赶往西班牙马德里参加北约峰会，29日还和日本首相岸田文雄与南韩总统尹锡悦举行一场峰会。拜登这次欧洲行可说行程满档，热闹有余但却欠缺实质内容，打高空作秀的成分居多。

G7峰会结束后，7国领袖发表联合公报，除了针对俄罗斯石油出口订定价格上限以防克里姆林宫大发战争财之外，也首次抨击中国不透明、扭曲市场机制的贸易作为，认为已对世界贸易体系构成重大伤害。

虽然G7其他领袖应拜登请求制裁俄罗斯与谴责中国，但能够收效多少却令人怀疑。由于德法义3国已对俄乌战争产生倦怠感，美国对乌克兰的援助也显著减少；因此，战争还能拖多久颇令人怀疑。连乌克兰总统泽伦斯基在G7峰会的视讯演说中都表示，希望战争能在今年冬天以前停止，就可一叶知秋。

德国总理萧兹在G7 期间表示，中国不应破坏西方对俄罗斯的制裁，说出美国因担心美中第3次峰会破局而不愿说出的话，也凸显欧美之间的矛盾。尽管联合公报抨击中国非市场贸易行为，但却未提出任何反制构想，就如同公报同意台海和平稳定的重要性一样，不具太大实质意义。

其次，G7峰会联合公报表示，7国将在未来5年筹措6000亿美元的资金，协助开发中国家推动公路、铁路、港口、机场、数位通讯与医疗设施等基础建设，不啻是公开挑战中国的「一带一路」大战略。根据拜登的说法，美国将独自承担2000亿美元，其余将由G7其他成员国、国际货币基金、世界银行与亚洲开发银行共同筹措。

由于具体筹措方案、对象与投资项目都还不明确，因此未来这项全球基建计划恐怕只是「竹篮打水一场空」。更何况，拜登11月期中选后，恐怕就会成为「跛鸭总统」，届时将更难在国会透过立法行动支持该项全球基建计划。

第三，今年的年度北约峰会除了首次邀请日本、南韩、澳大利亚、纽西兰领袖共襄盛举之外，拜登也与北约盟国领袖和北约秘书长史托腾伯格讨论北约战略理念的修正、美国在波兰的永久部署、美国增加对英国、德国与义大利的武器与军事部署，以及北约快速反应部队的扩充。

北约这次决定大幅修正战略理念，并重新定义北约的假想敌。上次北约修订战略理念的时间是2010年，当时，北约认为俄罗斯已不再具侵略性，是北约可以长期交往的战略伙伴。此外，北约当时压根儿就没想到中国。

在过去12年间，俄罗斯2014年攻占克里米亚，又在今年2月侵略乌克兰。另一方面，快速崛起的中国则从过去的「韬光养晦」、「绝不当头」，调整为现在的「积极有所作为」，而被美国为首西方国家认定为「唯一有意与有能力挑战以规则为主全球秩序的国家」。因此，北约的战略构想也将俄罗斯定位为「直接与实际的威胁」，而中国更一跃成为欧洲与北约盟国「系统性的挑战」。

为了因应俄罗斯可能的侵略，拜登与北约盟国领袖决定把目前只有5万人不到的快速反应部队扩充至30万人以上。原先多国部队组成的战斗群从现在的1600人扩大为3000至5000人的战斗旅，驻防地区则以北约东翼为主。在承平时期，北约的快速反应部队由驻在国的国防部指挥；一旦北约成员国遭到侵略，北约总部将派遣北约将领出任快速反应部队的指挥官。

问题是，北约的快速反应部队迄今尚未执行过真正战争的任务。但在俄乌战事爆发后，真正的战争随时可能出现，扩充后的北约快速反应部队能否胜任新的任务，不无疑问。此外，北约目前有30个成员国，未来训练、战力提升、情搜、后勤补给在在考验北约指挥官的应变与处理能力。扩充的北约快速反应部队，未来兵源、预算，以及责任与义务的分配，恐怕不免成为争议不休的议题。

拜登这次欧洲行点子不少且充满创意，抛出的许多构想也都能让媒体聚焦，但他却必须与时间赛跑，而且非常可能时不我予。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）