时论广场》欧洲商会 趁火打劫（施正锋）

针对藐视国会，绝大多数的欧盟国家可以由国会裁罚或送司法单位，量刑不外罚缓、拘留、刑法伺候。图为欧洲议会资料照。（新华社）

民主的指标不外自由、平等及监督政府，后者要靠选民、反对党、媒体、司法及国会。国会监督的体现就是委员会的调查，包括听证会、文件调阅、实地查证，因此，落实调查权乃国会改革的核心，这是强化、绝非扩权。国会调查权的历史至少百年以上，譬如法国第一个调查委员会成立于1830年。

国会除了从事立法、行使人事同意权或监督行政，往往还会针对重大议题展开调查。就欧盟国家而言，除了马尔他、斯洛伐克，各国国会的常设或特别委员会都可进行调查，甚至启动暂时调查委员会。至于国会调查的法源，通常是透过宪法授权，只有爱沙尼亚以国会议事规则来规范，倒也无伤大雅。

国会调查不等于司法判决，目标与对象不同，然而，要是发现违法事证，还是要移送司法单位，两者可以分开、同步或合作，无碍三权分立，干扰司法的帽子太沉重、私设刑堂说法危言耸听。真正要费心的是吹哨人的保护，必要时闭门听取证词，并重罚议员或议事人员外流机密文件，法国最高可关25年。

为了要落实调查权，委员会必须有合理传唤证人的权力，否则听证会难免沦于虚应故事。要是公家机关、私人机构或自然人没有充分的理由，拒绝出席或发言（回答）、提供伪证，阻挠国会调查视为藐视国会，敬酒不吃吃罚酒，未必是个别议员挟恨报复。坦诚而言，要是没有刑罚，国会永远是行政的小弟。

针对藐视国会，绝大多数的欧盟国家可以由国会裁罚或送司法单位，量刑不外罚缓、拘留、刑法伺候。以下是国人比较熟悉的几个国家的最高罚金、判刑天数：奥地利3年；比利时1万欧元、10年；法国7500欧元、2年；德国1万欧元、强制拘留；葡萄牙2年；西班牙2年。

欧洲议会除常设、特别委员会，还针对戴奥辛、核废料、种族主义仇外、狂牛症、公平人寿保险、汽车废气排放、洗钱避税逃税等课题，组过暂时调查委员会，因为有卢森堡避税漏税事件特别委员会的经验，运作渐入佳境。至于英、美、澳、纽、加等国的听证更是司空见惯，譬如水门事件、伊朗门事件调查委员会。

40年前美国7大烟草公司执行长获邀到国会作证，因为尼古丁是否上瘾说谎引发轩然大波；近年，社群媒体执行长纷纷接受国会听证，无人愿意破坏媒体公关。先前，欧洲议会调查荷、比、卢税负安排，原本有11家跨国公司婉拒出席，终究屈服；新冠病毒肆虐，欧洲议会举办疫苗听证会，连美国药厂都不敢造次。

卢森堡避税事件吹哨人被秋后算帐，尽管获得108名议员连署声援，依然缠讼多年，最后上诉欧洲人权法院才翻案。令人纳闷的是，此番国会改革之议，为何相关人权保障、透明政府、国会监督团体销声匿迹？

民主论述不足造成菁英集体沉沦，无知立委兴风作浪政治斗争、无耻学者信口开河人权侵犯、无良媒体推波助澜如丧考妣，连欧洲商会也昧着良心趁火打劫，难不成是要复制帝国主义当年的领事裁判权？