工商社论》从全球民主峰会，论民主行不行

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正当美中关系「春寒料峭」之际，由美国主办，荷兰、哥斯大黎加、南韩、尚比亚共同协办，全球即时同步举办的第二届全球民主峰会（Summit for Democracy），在3月28日到30日举行，是美国筹办高峰会的新型态。由于第三届民主峰会将由南韩负责主办，民主峰会能否得以永续传承，是一个值得探讨的课题。

就邀请标准而言，「真民主」并不是必要的条件。美国拜登总统去年曾出访沙乌地阿拉伯和埃及，但是，两个国家今年却没有受邀参加。是不是就表示，拜登出访的是「非民主／不民主」国家，尚难论定。拜登去年在洛杉矶，曾经召集举办美洲国家的领袖高峰会，由于被美国制裁的委内瑞拉和古巴没有接获邀请，与美国缔结「美墨加协定」（USMCA）的墨西哥总统，因而拒绝出席。此次的民主峰会，121位领袖或公民社会组织的代表，虽然比去年多八位，但并没有邀请亚洲的新加坡、孟加拉、沙乌地阿拉伯，也没有邀请非洲的埃及，以及欧亚大陆上的土耳其；而甫与我断交的宏都拉斯，去年没有、今年则获邀参加，是否就此得到「民主价值」的认证，也还有待时间的检验。

就「民主」的标准而言，美国自身的发展实已出现令人忧心的缺陷。依据美国之音的数据，2022年美国人民的平均寿命76.5岁，比台湾平均的80.9岁要低。在政治方面，2021年1月6日，支持时任总统川普的民众攻占国会山庄，史无前例的暴力事件，迄今仍然余波荡漾。在社会方面，一方面，小学校园枪击案的无辜杀戮，警察执法过当，甚至发生五位警察殴打罪犯致死，而被判刑入狱；对于枪枝管制和警察暴力，政府束手无策，人民感同身受。另一方面，民主党「进步派」的思想导师和精神领袖，桑德斯参议员在今年2月26日接受英国媒体专访，更明白指出：「贫富悬殊达到历史新高…美国正迅速成为一个寡头政治的国家。」

从前年12月9～10日的第一次全球民主峰会，到这次峰会都是视讯会议，邀请的标准并不明确，影响到美国希望传达出去的民主理念。对着一面又一面的超大型萤幕，各国领导人的影像只占很小一格。拜登对于民主价值的阐述和论述，从促进人权和反贪污，到提出「民主复兴的总统倡议」（Presidential Initiative for Democracy Renewal），希望共同对抗独裁专制，强化并巩固民主，打击贪腐。拜登就此提出2.24亿美元，运用在打击国际贪腐，支持媒体自由，以及「界定和捍卫公平的选举」。

检视此次民主峰会有三点特点。首先，纳入全球各大洲的国家参与主办峰会的事宜，是基本的尊重与诚意的表达。其次，「民主复兴的倡议」，可做为未来逐步落实的起点。最后，「民主-自由-人权」的价值，必须要有「法治」做为基础，则「什么是公平的选举」和「如何进行公平的认证」，相关讨论将是赓续努力的方向。

有超过100个国家参与的全球民主峰会，始于新冠疫情结束之前，历经俄乌战争之后的国际政经环境，转型于各国政府陆续解封的今年。民主峰会的举办，固然有其时代意义，但在政经环境剧烈变动的当下，特定时空环境下的民主峰会，两到三天的议程安排，很难促成各国在政治上达成基本共识。

从各国领导人或政府代表的理念表达观之，民主峰会要面对三大挑战。首先，民主峰会的政治宣示效果，比不上联合国大会，没有被邀访的国家，是否得以视之为「非民主或不民主国家」，有待商榷。其次，缺乏负责举办的实质机构，由美国政府邀访国家、标准不明确的方式，明年是否由南韩负责邀访并决定参与峰会的国家，仍值得观察。最后，有鉴于明年是美国总统大选年，下一届民主峰会将由南韩主办，美韩的联合声明指出，「强化民主治理，加强植基于被统治者同意原则的透明度揭露」，永续的峰会传承，必须要处理的政治问题，比希望解决「重人权，反贪腐，要透明」的政策议题，需要更有效的集思广益，以及时间的检验。