工商社论》正视民主变调、法制沦丧的偏执

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时序已经进入111年的最后一个月，立法院却才在12月3日的院会，三读通过「111年度中央政府总预算案附属单位预算及综计表」，完成法定的立法程序。尽管相较于去年立法院是在12月10日院会才完成「110年度」的附属单位年度预算审查，今年能够提前一周就搞定，游锡堃院长自然也就不再像去年一般，为立法院延误年度预算的审查、公开向全体纳税义务人道歉！

然而，依照宪法所赋予立法院对中央政府年度预算的审议职权，除了要负责把关，防杜行政部门滥用公帑之外，在年度开始之前，就完成新年度预算的三读，行政部门也才能依法行政的合法动支经费预算，有凭有据的推动各项施政方案。

准此，则包括国营事业在内的年度营业及非营业附属单位预算，如果都要迟至年度结束前的最后一个月才匆促通过，则即使预算法早已修法让这些公营附属单位，可以在立法院尚未三读之前，就「有条件」的动支部份年度预算经费。

但这种「变通」的做法，一旦「积非成是」，从原先在立法院每年上半年的会期完成三读，一延再延的到这两年都要到年度结束前的最后一个月才能搞定。此情此景，除了凸显立法院议事效率不彰的持续恶化，更值得正视与省思的，则是意谓着立法院的预算审查形同沦为「过水」而已。并且不免让人感慨，在当年的戒严体制时，那些「万年国会」的老立委们，每每无奈的自嘲，立法院相对于行政院的强势，不论是审查法案或预算，其实所扮演的角色只是「行政院的立法局」罢了！而万万没想到，在解严迄今已逾卅年，立法院却一再的「自我矮化」，俨然又再度成为行政院的「立法局」了！

相较于立法部门在职权行使的「自我矮化」，行政部门「此消彼长」的在行使职权上「自我扩充」，其实也就不足为奇了。具体的事证，莫过于负责政府年度总决算审核的审计部，于6日在立法院所提出的年度决算报告时，就点名行政院农委会在有关农业灾损补助出现四大滥发现象，但农委会却不甩审计部的报告，即使挨批却依然故我！

尤有进者，当立委在6日的院会质询列席备询的审计长陈瑞敏，指出审计部过去常提报告提醒政府的许多问题，却被行政部门「当成塑胶」。陈瑞敏的回应则是坦言审计部有关行政部门执行预算出现偏失的报告其实都有所本，但行政部门却有近两成未能落实改善。

陈瑞敏审计长并具体的例举，从106年到110年，农委会的天灾救助基金累计共编列72亿9,808万元，但累计的执行金额却是132亿3,852万元，执行率高达百分之181.4％，显示行政部门把超支并入决算已成常态！如此这般，相较于立法委员只是自嘲成为行政院的「立法局」，则陈审计长恐怕要自叹审计部面对强势的行政院「甚至连狂吠火车的野狗」都不如了！

进一步探讨何以农委会在面对审计部门指在执行预算时的超支滥发偏失，却完全不当一回事，显然是因为背后有强势的行政院长苏贞昌当靠山，从而衍生出「上有强者，下更甚焉」的样态。而检视苏揆在面对此次九合一选举民进党惨败后的究责声浪，除了象征性的向蔡总统口头请辞，获慰留后也就继续大剌剌的不动如山。但在其强势作风下，不只审计部的决算报告连一根葱都算不上，以及频繁的在面对立法委员质询时一再口出狂言贬低质询对象。甚至连当前勉强算是他靠山的蔡总统，面对强势的苏揆，只怕心中也有难以言宣的无奈！

于此，姑且例举当前两个高度受到蔡总统重视的法律案之立法进程。先是为了降低与切断和大陆的贸易互动，蔡总统先是在2016年就职时，就宣示要推动新南向政策，并成立了新南向政策办公室。从而，第一位新住民立委的林丽蝉乃率先于2017年提出「新住民基本法草案」，可惜却因为林委员并非民进党籍，以致未能完成立法。

而随着近年情势的演变，新南向已成热门议题，但却未见苏内阁主动提出草案。同样的面对台湾人才外流，为延揽外籍人才，制订「新经济移民法」同样也成为热门话题，但即使主管部会已提出草案，但迄今仍未能获得行政院会通过，更遑论送请「立法局」审议了！

综而观之，自从2020年民进党实现「完全执政」以来，强势的苏揆或许有一些政绩表现，但却极为弱化立法部门制衡功能，加以不屑审计监察的偏误举措，更是九合一选举执政党惨败的「病灶」。执政当局所造成的民主变调与法治沦丧，才更是值得各方重视与兴革的优先课题。