工商社论》正视台湾「老穷危机」的困局

工商社论》

本报日前系列报导「老穷危机，山雨欲来」，探讨台湾正面临又老又穷的困局，并借镜韩国、日本及英国人口老化所面临的问题，提出建言。虽然如今美、欧老人占比高于台湾，但八年后，到2030年我们的老化程度就要后来居上了，经此透视，台湾的老穷已然是山雨欲来风满楼，宜未雨绸缪。

或许有人会问，老是必然，但老是否必然穷呢？这是个好问题，未来的事没人知道，我们先用已知的统计来回答这个问题，根据最新版的2021年家庭收支调查，2021年214万户老年家庭里，有半数落在后20％低所得家庭，从另一个角度观察，后20％的贫穷家庭里高达6成是老年家庭，此一比率逐年上扬，这些统计说明老会带来穷，高龄化与贫穷化密切相关。

这篇专题遍访专家学者，对于台湾未来老化趋势提出诸多建言，值得当局参考，综合这些看法，我们认为有以下五点必须注意：

第一、劳保退休给付、国民年金杯水车薪不足以养老：平均说来，退休劳工每月所领劳退、加上劳保的养老金合计不到两万元，没生病还好，只要一生病就会捉襟见肘。而一般投保国民年金的家庭主妇，所领的养老金仅数千元，更是杯水车薪，在这样的老年退休环境下，若个人没有储蓄，随着年龄愈老，必然会陷入贫穷。

第二、老化社会里，女性、单人户所受冲击更大：台湾女性寿命高于男性，以2021年为例，女性达84.2岁，男性仅77.6岁，加以照顾家庭影响职涯，「又老又穷」对女性的冲击更胜于男性。此外，单身户落到贫穷的机率高，而台湾这些年单身户快速升高，历次普查显示，2000年台湾单身户只有139万户，2020年已达208万户，全台逾四分之一是单身户，而单身户里的老人户比率也逐年上升，如今已高达27％，这是个严重警讯，随着老年化，这个比率还会更上层楼。

第三、因应老年工作人口增加，应加速职场再设计：少子化世代已渐长大，陆续进入劳动市场，而战后婴儿潮世代则逐渐老化而退出劳动力，这已使得台湾面临人力短缺，为补足人力，延退或退休后二度就业将成新常态。然而高龄者就业并不容易，如何解决年龄歧视问题，光是订一部《中高龄就业促进法》明显不足，如何加速职场再设计，让少子化世代、战后婴儿潮世代进行「世代对话」也是重要的工作。

第四、劳保年金入不敷出，改革迫在眉睫：台湾除军公教人员自成一退休体制，其余就业人口皆属劳保、劳退体制，每位退休劳工可领劳保、劳退两份养老金，别以为两份很多，劳退属确定提拨制，只领得到寥寥数千元，多数仍得仰赖劳保，这份劳保养老金虽然也不多，但随着老年退休人口急增，劳保基金近年已入不敷出，年年仰赖政府拨补，以目前的情况推计，2028年将会破产，2028年距今只剩六年，改革已迫在眉睫。

第五、长照财源需另辟蹊径，长照政策宜引入产业化思维：政府长照2.0的预算于明年将达到600亿，此一预算虽有成长，然而相较长照庞大的需求，政府的补助相当有限，尤以台湾老年人口急升，政府投入长照的预算势必逐年成长，钱从哪来？加税恐已难免，政府宜提前评估。此外，长照要吸引年轻人投入，薪资必须提高，这个产业必须能获利，学者建议长照应引进产业化思维，惟有朝产业化改革，台湾的长照才能走得长、走得远。

台湾少子化也好，高龄化也罢，至少已讨论二十多年，许多政治人物都说这是「国安问题」，然而要解决这些问题，不是要加税，就是要减少福利，都不讨喜，甚至可能掉选票，得有虽千万人吾往矣的勇气才行。天下没有白吃的午餐，政府不可能又给福利又减税，惟如今政治人物擅长以举债替代加税，如此虽可暂时讨好所有人，然终究要演变成世代不公，而陷社会于动荡，财政于崩溃，经济于危境，举债一途实非善策。

我们认为，老年人口激增，势不可逆，而要避免政策空谈，宜早于总统府内成立专家小组，就人口老化与就业、经济、养老金、劳保破产、长照产业化等问题订出改革方向，发布说帖，然后交由行政院推动，须知，愈晚改革，代价愈大，时间已不多了，蔡总统宜在任内展开改革，方能解台湾于又老又穷的困局。