工商社论》拜登基础建设计划的台湾机会

工商社论

美国总统拜登在上周正式对外宣布基础建设计划法案,开始向国会参众两院的议员进行沟通,这个被拜登称为《美国就业法案》(American Job Plan)金额高达2.3兆美元,是戴上创造就业帽子的产业政策计划,最关键目标,是要把1960年代至今,持续滑落接近一甲子的「国内公共投资占GDP比重」向上拉升,建立不依赖中国的供应链,并为美国劳工创造超过数百万个高附加价值的就业机会

拜登提出的《美国就业法案》接续在填补Covid-19疫情灾情的《美国救援法案》之后,以先前通过的1.9兆美元纾困案、加上此次2.3兆美元的预算,已经超过1933年罗斯福总统新政的规模;而且,预算大量投入在半导体电动车、新能源宽频、尖端科技研发、以及劳工技能教育等具有未来性的关键产业,远远超过修桥造路等基础建设计划,实质上是1960年以来,超越从尼克森雷根到川普,企图心最积极的产业振兴方案

拜登虽然拥有民主党在参众两院过半的底气,仍然需要获得部分共和党议员的支持,除了共和党强烈支持石油页岩油产业,而拜登的政策显然是要削弱石油产业之外,美国经济学界对于「政府产业政策」长期存在质疑的辩论,「大政府」是否会造成资源错置,减少资本运作的效率,破坏以私部门为主的资本主义的创新能力,至今仍然没有定论;同时关于巨额预算触发通货膨胀疑虑,也是市场关注的焦点,最终的版本必然会与白宫提案有一定的差异。

但是,我们从拜登公布的计划草案中,看到台湾厂商绝对不可忽视的重大商机,拜登编列巨额预算在「战略关键产业」,其中直接补助半导体产业的金额就高达500亿美元,在以电动车为主的干净能源产业编列480亿美元,外加金额不详的预算在全美各大城市装设50万支电动车充电桩。还有,为了强化全美国的高速宽频网路,编列1,000亿美元预算,为了干净能源,编列1,000亿美元来提升、转化、增加太阳能电场馈线,彻底翻修美国的电网

加总计算,《American Job Plan》2.3兆美元的预算中,直接投入制造业投资、劳工技职教育、尖端科技研发的金额就高达5,000亿美元,这是美国有史以来、也是世界各国从未有过的巨额制造业振兴预算。

台湾厂商具有全球竞争力的半导体产业、正在全力转型冲刺电动车制造的科技厂商,已经有成熟经验的太阳能、风电等再生能源厂商,还有台湾有高度价格竞争力的网通产品等,台湾厂商参与美国基础建设计划,不只分享史无前例的巨额预算,更借此敲开进军美国市场,获得再次扩大规模、提升技术、营收与获利翻转的机会。

电动车产业是拜登政策的重中之重,美国虽然已经是全球电动车发展最快的国家之一,但是目前电动车的数量仍然仅有全美车辆总数市场约2%,《美国就业计划》直接编列的1,740亿美元的预算,透过租税减免与政策补贴,鼓励美国企业加速电动车的研发与商业化进度,拜登说得很明确,美国要创造全球性能最佳、价格最低廉、而且最快速普及的电动车产业,从电池、车体、电控、到车内娱乐系统都不依赖中国的电动车产业。

除了直接编列的1,740亿美元预算之外,拜登还在1,000亿美元的电网预算中藏了50万支充电桩,在460亿美元的政府采购美国货预算中,要求联邦政府所有机构汰旧换新,新车采购以电动车优先,在学校补贴的预算中,设定将所有中小学校的黄色校车,必须有20%改用电动车的目标。

鸿海的MIH电动车联盟,从中型巴士的底盘出发,已经集结1,200家各领域的科技厂商,其他台湾科技集团从和硕金宝台达电、友达等,也都从各自的专长出发,积极抢进电动车制造的领域,而和大等则早已经是特斯拉供应链的核心成员,台湾科技厂商如果能够借由拜登大搞电动车产业的机运,成为美国传统汽车品牌、以及新兴的网路电动车企业的核心,那么以美国巨大的汽车市场,台湾科技厂商翻几番的成长潜能将难以想像

值得注意的是,过往美国设厂投资最令台商头疼的就是劳工,拜登与民主党人高举照顾劳工的政策,还要编列巨额预算补贴劳工工会,将来前进美国设厂投资的台湾企业是否具有与劳工沟通的能力,将是重要的胜败关键;另外的好处则是《美国就业计划》直接编列了480亿美元的预算,协助厂商提升劳工技能(Work force development),政府直接补贴劳工训练,如果能够落实到企业的实际需求面,则是一件好事。

面对这样独特的历史机运,我们的外交单位、经济部、贸协、以及政府支持的经济智库,应该尽速投入资源,掌握美国基础建设方案的进度与具体的子计划,建立台美基础建设投资窗口,协助台湾厂商发现商机,链结相关的美国企业,并且协助台湾企业进行设厂投资。