工商社论》推动数位经济基础建设

随着全球迈向数位经济时代，各国纷纷的投入数位经济相关的基础建设，AI、5G、大数据的基础建设、平台应用服务、食衣住行育乐驱动的智慧城市、线上资料的安全保护等。但台湾仍停留在相对落伍的思维，以传统经济思维的「前瞻基础建设」来驱动台湾的成长。

「前瞻基础建设」以轨道、城乡、水资源建设，虽然连接地气，但一来传统基础建设的投资报酬率低，二来也和数位时代的宽频、云端、资安、社群网路等基础建设相比有所落差，很难引领台湾迈向崭新的数位时代；因此，我们认为台湾有必要积极推动「数位经济基础建设」。

数位经济的本质建立在资通讯科技，是由电脑与网路等生产工具的革命所引起的从工业经济转向资讯经济的一种过程。资讯网络技术加速创新，以数位知识和资讯作为关键生产要素，引发2000年代后蓬勃的发展。它们以不同的面貌呈现，新商业模式、新技术、新业态、层出不穷，成为国际金融海啸后，美国带动经济复苏的新引擎，德国所提出工业4.0亦是数位经济的突出应用。当前已有上百个国家和地区相继启动新时代发展政策与大数据战略规划，成为国家竞争力提升的重要投资。数位化带来的创造性变革将发生在世界每一个角落，台湾必须及时跟上，否则一旦掉队，就再也跟不上。

数位经济无疑是国家竞争力的展现，一个大型且需要长期推动方能形成效用的战略。这是一个系统化的工程，是一个推进国家治理体系和治理能力现代化的超级发动器，谁的能力强，就能影响国际，取得优势。

台湾的人才及数位基础绝对有实力进入领先国家，但以目前的规划和执行力，都不足以让台湾重回科技岛的荣耀。因此政府有必要提出数位经济的规划和愿景。

然而数位经济基础建设有其先行的必要条件，最重要的是政府内部要有共识，成立「数位专责单位」负责统筹及执行，因为欲有效率执行数位经济，一定要由行政院长直接督导，目前由政务委员督导，人力、预算均有所不足，且受公务员僵化的束缚。负责单位的主事人，应摆脱公务人员法规的束缚，才能提高执行效能。而成立专案管理办公室，强化执行的落地性，以企业的精神落实政府变革，也有必要。

有了负责的单位以后，再来看数位经济基础建设的的内容，应该包含那些项目，在此我们借箸代筹，提出几项作为主事者的参考：一、投资数位经济基础科学（如量子电脑、人工智慧、基因定序等）；二、建构数位经济有感服务：包括数位监督管理、数位贸易、数位相关服务；三、培育数位经济创新及相关应用人才；四、力行数位行政效能监督，强化数位支付普及，并减少地下经济等。

由于数位经济是一个全新的经济环境，政府有必要力行数位行政效能监督，尤其要推动台湾成为数位人权、开放网路社会之先进国家，目标则为完备数位人权法制基础，普及偏乡与离岛数位建设。否则不但无助于目前城乡差距已然恶化的情况，甚至将更恶化贫富差距。我们建议如下措施：其一，数位监督管理：共创共育共享平台（政府做事，人民建议及监督）；其二，数位公民参与：人民参与公投，人民对国政、市政建议；其三，数位公民共享：将个人需求上云端，有能力者提供服务。

除了政府的主动政策作为外，普及企业数位营运能力，更是重点。根据Gartner的报告推估，到2020年时，将有75％的企业已经是数位企业或是正准备成为数位企业，以目前台湾的进展速度，可能连30％都不到。因为台湾企业的「保守」，企业经营者对数位设备的投资态度相对消极。主要原因在于本业毛利率低，大大压抑了数位设备的投资。而企业主对数位发展策略基本认识不够，魄力不足。

因此，政府也应扮演一定角色，基本上大企业对于数位化有其必要性，因此会主动进行数位化工程，但中小企业就需要政府政策鼓励，包括补助或税务减免等，都是可以考虑的措施。由于企业规模大小，差异愈来愈大，政府政策必须更加细致，以前一个办法通用的时代已不存在，为政者的政策作为一定要清楚协助的对象为何，才能有效达成目标。