工商社论》洽签跨国数位经济协定台湾不容闪失

工商社论

自从2016年民进党二度执政以来，基于政治立场的考量，透过制订专法，提供租税优惠，积极鼓吹大陆台商「鲑鱼返乡」，再加上美国川普和拜登前后两任总统，见不得中国的快速崛起，对于长期主导、垄断全球经贸游戏规则的美国构成威胁以及挑战，赓续启动对中国的关税制裁、贸易战乃至于科技战，从而也间接地提升蔡政府推动鲑鱼返乡政策的执行绩效。

检视近年来台商的加速回流，业者固然是基于趋吉避凶的务实考量，但凡事有利也就有弊。瞬间大量资金的回流，除了让台湾的资本市场增加更多的量能之外，同时也间接使得长期以来，本来就让实体产业界忧心影响投资环境的「五缺」议题，包括缺电、缺水、缺地、缺人才及缺工，俨然面对更严峻的挑战。如何化解及满足这些返乡鲑鱼的需求，自然也就成为蔡政府无可回避的职责与考验了！

但从正向的角度来看，这些曾经西进大陆，甚至于新南向东协及印度的台商，面对地缘政治美中角力下，一方面被迫选边站，但一方面也可能因势利导做出左右逢源布局。但如果最后大彻大悟选择回流返乡，则这些已有跨国投资营运经验的台商，其视野量能自然也就「非吴下之阿蒙」。从而，包括新加坡与台湾的智库研究团队，最近即发声认为，台商回流将可为「以台湾串接新全球供应链」带来更大的契机。

其中，新加坡新跃社科大学教授李国权就指出，为了便于构建当前数位世界的国际规则、设定基础设施，实现跨境数位交易领域的系统相互操作性，进而促成在新兴技术标准和治理模型方面的合作伙伴关系，「数位经济协定」（Digital Economic Agreement，DEA）已经是新形式的国际经贸协定模式。

而台湾经济研究院研究员钱思敏则具体指出，其实新加坡除了已经与全球90多个国家、地区，签署避免双重征税的政府间协定，最新的发展则是也已经和澳洲签署「新加坡、澳洲数位经济协定」（SADEA），共涵盖了包括人工智慧、数位创新和数位身分的领域，个人资讯保护，电子发票、贸易强化和农产品的E化认证等七大领域的合作备忘录。此外，美国也正规划要和其他国家以多边形式签署数位贸易协定。

面对这种全新的DEA跨国领域数位经贸合作模式，本来是台湾跨领域数位产业得以串接全球供应链的历史机遇，但很遗憾的是，尽管包括相关产业及智库学者已经发声，并例举星、澳、美等国家已做出不同进度的回应，我们的公部门体系，甚至连朝野立委在内，迄今仍未见对有关DEA的议题做出任何的回应或提出质询。

进一步探索何以在台湾，除了相关的智库学者之外，在公部门体系，包括扮演监督行政部门、反应民意期求的立法委员，以及职司面对问题研拟对策制订法规的行政部门，竟然对当前国际上最新的热门议题DEA，迄今未见置一辞，合理的推测是行政和立法部门可能对此议题浑然无知，又或者即使有所觉知，却以事不关己而置若罔闻。然而智库学者们则是直白地指出，这种落差反应出的其实是「没有部会有跨国数位谈判的经验」，因而下意识的选择即使知道了也不把它当回事。

然而，这种现象，残酷的彰显出台湾因为特殊的国际处境，已经从「被边缘化」到「自我边缘化」。而智库专家们更忧心的则是，相关部会如此的消极甚至无知，将让台湾难以切入亚洲国家积极洽签的DEAs。而因为台湾的缺席，则未来经由跨国DEAs所建构的新监管壁垒，可能将让台湾的相关厂商想要加入新游戏规则下的全球供应链，却因不得其门而入而影响未来的营运与发展！

一旦已具跨国营运经验的鲑鱼们，在返乡之后虽然得到租税优惠，却发现台湾的行政主管部会，不论是经济部、国发会、或者行将挂牌的数位发展部，竟然因为缺乏跨国数位谈判经验，致使业者未能融入全新的数位经济全球供应链中。面对这种可能的失落，返乡的鲑鱼们为了存活，或为了抓住数位经济时代的契机，则鲑鱼们可能再度远渡重洋，追求鱼跃龙门，也将不足为奇！在一得一失之间，究竟谁要当责？看来也就只好留待历史验证了！