工商社论》制订台版绿色经济新方案 刻不容缓

工商社论

面对全球减碳趋势，欧盟已在7月中旬首开全球先例，公布绿色经济方案，规划依据不同领域产品生产时的排碳量分别开征碳税。在工商协进会率先对此一国际间低碳转型趋势，认为恐将冲击台湾出口产业的疑虑下，媒体报导金管会已和环保署合作，将仿照欧盟的永续分类规则，制订台版的「永续分类标准」，并优先选出制造业、不动产业及运输仓储等三大产业，先行订定「永续指标」，预计最快年底前即可出炉。

由于对不同产业领域，如何制订「永续指标」并无前例可援。而工商协进会所建议的应成立具有实权的中央层级因应专责单任，以统合资源及避免不同部会相互牵制难收成效，迄今却仍未见行政当局有所回应，同时也有缓难济急之疑虑。因此，由金管会主动跳出，与关联性最高的环保署合作，参采欧盟方案，尝试制订能够契合台湾实况的不同领域之「永续分类标准」，自是值得肯定以及期待的作法。

尤有进者，未来台版的「永续分类标准」，除了希望能够对这三大领域的产业，分别设定减碳的指标及时程之外，金管会更希望能进一步同时落实其所积极推动的永续金融政策。也就是针对国内重要产业列出各别永续程度的衡量门槛，以做为未来金融业授信、投资，或是设计所谓的ESG基金商品的评鉴指标；并借以杜绝各金融机构以永续之名竞相设计不同名目的基金商品却只是「漂绿」而非「真绿」的投机歪风。

至于为何优先选出制造业等这三大产业订定各自的永续指标，金管会的回应则是认为，该三大类产业乃是目前全体国银放款量最大且最集中的领域，因而先从这三大产业着手，则在永续金融的涵盖层面也将会最广。

依循此一兼顾落实产业减碳及永续金融的思维逻辑，进一步检视对这三大领域产业所可能带来的挑战与机会，制造业无疑是其中的重中之重。然而，由于制造业不仅分类多元，且各个分类又往往涉及不同的供应链或零组件等上下游厂商。最具代表性的莫过于堪称台湾最具国际竞争力的半导体产业，其产业特性本来就属于高耗能产业，因而如何订定台湾电子产业合宜可行的永续指标，无疑将是最具高度挑战性的课题。

除了电子产业之外，包括钢铁、造纸、石化、水泥及玻璃等传统产业，由于其产制流程，本来就是既高耗能同时又是高污染的产业。面对大势所趋，其实包括中钢、台塑四宝、台泥、亚泥等相关标竿企业，近年来其实已经各自做出种种减碳、转型的因应对策。

因而，面对制订中的永续指标，只要业者有心，想要达到官方所订的减碳指标，应该不成问题。而真正的考验，恐将是对于非属标竿企业的中、小型制造业，即使有心要落实减碳，但却可能陷入人、财两困的窘境。因此，不论是此波由金管会主导的永续分类指标，乃至于未来可能整合出的中央级专责单位，除了须贯彻符合国际标准的减碳指标，自也必须加速推出协助、辅导中小型制造业得以减碳转型的可行方案。

其次，关于运输仓储业也被列为优先订定减碳标准的领域，其实也并不令人意外。金管会目前的腹案，似乎是优先设定客、货运业的碳排指标，但是参考欧盟在其绿色经济方案中，已规划未来将分别对航运业及飞机课征碳税，甚至也包括将在2035年前让汽油柴油车退场。而台湾则不只未将之列入规划，政府甚至还继续提供购买柴油机车的减价补贴，这样的短线操作，真是与长期目标相悖。

至于将不动产也列入优先适用减碳标准的行业，相较前两大领域，似乎比较令人感到意外。不过根据欧盟的数据，迄今其减碳绩效不足的关键因素之一，就是各类建筑物既不符合「绿建筑」的新标，而包括机关、厂房及家庭住宅也并未有意识的引进新开发的洁净能源技术，因而欧盟在新版的「绿色经济方案」，乃正式将之纳入。

虽然金管会将不动产业列入优先适用减碳标准的行业很有示范性，但以欧盟的经验观之，若无其他配合措施，现存的建筑和住宅的减碳才是更大的问题。

所谓万事起头难，台版「永续分类标准」能够在金管会带头下正式启动，已经殊属不易。但即使结合了环保署，在选定优先适用的产业领域时，如果没有结合或知会经济部，包括中、小企业或建筑业者，转向经济部申诉，到头来可能将难以避免一场跨部会间的争论了！

然而加速减碳已是全球不可逆的趋势，台湾既没有时间，也没有本钱持续陷入讨价还价的纷扰中！因此纵使万事起头难，能否排除万难，乘风破浪，才是台湾不容回避的考验了！