工商社论》增电减排，新总统补破网刻不容缓

全台去年用电量创下历史第三高，但多方预期的缺电并未发生，这是因为经济状况不佳，用电量出现负成长。图／本报资料照片

总统大选结果底定，准总统赖清德在520上任前的数个月内，必须亟思未来四年如何排除现存的各方障碍，带领国家走上安全富足的道路。眼前的挑战甚多，除了积极化解攸关国家安全的两岸问题，加速促进国内经济成长并确保电力稳定供给也是要务。

来自经济部统计处的资料显示，我国去年遭逢地缘政治冲突与全球性通膨影响，全年经济成长率粗估仅1.42％，创14年最低增幅。不过，2024年的成长率估计将回升至3.35％，经济状况若确定回温，那么赖清德就任后的首要工作，将会是确保今夏的供电稳定。

全台去年用电量创下历史第三高，但多方预期的缺电并未发生，主因既不是供电非常充裕，也不是台电优化电力调度与机组岁修机制，而是去年经济状况不佳，用电量出现负成长。经济部能源署资料显示，去年前11个月全台发电量2,584亿度，比前年同期减少73亿度。

回溯近年资料可以发现，发电量从2019年的2,742亿度，逐年上升至2020年的2,800亿度及2021年的2,910亿度，创下历史新高。2022年受到全球景气趋缓的影响，发电量开始反转下滑，略减28亿度成为2,882亿度，但仍是史上第二高；去年景气持续不振，产业为调整库存而降低开工率，因而出现发电量下降幅度扩大的情形。

去年3月14日，装置容量达100万瓩的核二2号机因运转执照到期而停止运转，为回应外界的缺电疑虑，经济部特别于前一日召开记者会，强调已有确保供电稳定的规画。当时说法是通霄电厂小电力（18万瓩容量）及大潭电厂8号机（112.4万瓩容量），均可于夏天以前上线商转。结果去年仅通霄新机组商转；大潭8号机始终未商转，开年迄今甚至仍处于新机组试伡的状态。经济部针对机组商转的保证跳票，却能从缺电阴霾中全身而退，值得庆幸。只不过，经济欠佳导致整体用电需求下降，竟成为台电躲过供电不足的「助力」，也算一大讽刺了。

赖清德520就任后，7月马上面临核三1号机除役，6月及9月另有民营麦寮电厂1号机与2号机除役，年底预计还有协和电厂3、4号机及通霄电厂4、5号机除役，全年除役容量达392.2万瓩。今年新增机组预计四部，分别是6月上线的兴达电厂新1号机、大潭电厂9号机与民营森霸电厂3号机，以及8月上线的大潭7号机，新增容量计443.7万瓩。乍看之下，新增比除役多出51.4万瓩的装置容量，今夏供电应无问题。不过，由于新增机组全数为燃气机组，在桃园观塘第三天然气接收站未启用前，并无足够天然气可供所有新机组发电。

若欲延续蔡英文「增气、减煤、非核、展绿」的能源转型规画，赖须将2025年的燃气发电占比提升至50％，以目前各式能源的供电占比及开发现况来看，能否达标并不难预测。最新资料显示，去年1至11月期间，气电占比达39.4％，考量前述「空有机组、无气可用」的窘境，想要在两年不到的时间新增10.6％气电，已成不可能的任务。

更糟的是，如果赖执意延续非核家园政策，为满足未来的用电需求，燃煤发电占比不仅无法顺利调降至原先规画的30％，反而还须逆向提高。这现象其实已在去年发生，去年前11个月煤电占比达43.0％，较前年同期增加0.7个百分点，原因正是核二2号机于去年3月除役，气电又不及填补缺口，最终只能得提高煤电占比。然而此举不仅与全球减碳趋势背道而驰，更辜负民众对于降减少空污的期待。

除了气电新增受阻，再生能源发展一样不顺利，尤其是光电与风电两大主力。去年光、风两电的装置容量目标值分别是是1,400万瓩与414万瓩，但11月底的实绩值分别为1,201万瓩与267万瓩，开发进度明显落后。就算今明两年努力赶业绩，光、风电装置容量都无法在2025年分别达到2,000万瓩与694万瓩的预定目标。

若从再生能源整体发电量来看，情况其实更令人忧心。去年前11个月再生能源发电230亿度，较前一年同期增加14亿度，但明显不足以弥补核二2号机除役后少发的65亿度。此外，再生能源去年发电量占总发电量8.9％，距离经济部规画2025年达15.2％的最新目标值，尚有一大段差距。

至此，赖清德必须认清一件残酷事实，非核政策若不及时调整，核三1号机在今年7月除役后，全台供电将因燃气电力与再生能源开发尽皆落后，而遭受严重冲击；特别是伴随经济复苏而来的用电成长一旦在今年出现，缺电几已无可避免。

请问新总统，您能承担就职一年内，就遭遇大停电的风险吗？