工商社论》纳管电子烟、加热烟不容行政或立法怠惰

工商社论

随着四大公投案投票日的接近，成为吸引朝野政党合纵连横、针锋相对的热门课题，以及包括疫情防控、气候变迁应对、经济纾困与通膨风险等持续性议题，既让各级政府部门疲于奔命，同时也让不同产业领域以及全民陷入不同程度焦虑之际，本月2日「全国家长会长联盟」公开呼吁，台北市议会应于本会期通过禁止电子烟、加热烟的「双禁」政策；以及行政院应尽速将「烟害防制法修正草案」送入立法院审查，明确禁止电子烟、加热烟的倡议。相对于其他热门议题，前述双禁政策却陷入无法引发各方关注的困境。更遑论其诉求能否被接受，以及何时才能落实，无疑将成为充满不可知的变数了！

论及「全国家长会长联盟」何以会在此时此刻提出令外界感到突兀的「冷门」议题，与其批评他们「不识时务」，其实更应正视这些家长群体们「心所谓危，不能不言」的焦虑感。

没有错，家长群体们之所以倡议透过修改「烟防法」，落实「双禁」电子烟与加热烟，其实并非凭空想像的无中生有之举。根据「报导者」的专题报导，台湾是在2014年才首度出现电子烟的专卖店，但到2019年短短的五年之间，卫福部的统计资料显示，未成年的国高中生之电子烟使用者已经从3.3万人快速增加到5.1万人。而到了今年，并同加热烟的使用者，全台已有7.3万名青少年深陷新型烟品的危机中。

因而继「全国家长会长联盟」之后，长期投注于反对所有具毒害性与成瘾特性的烟品之贩售与使用的「董氏基金会」，也在9日发布新闻稿，强调烟害防制法的修法，不只应双禁电子烟及加热烟，也应该纳入「禁止加味烟」，以阻绝台湾未开放的各种各样新型烟品，并同终结已合法盛行百余年的传统纸烟。由基金会主导成立的「台湾拒烟联盟」，强调只有贯彻到底，「才能预防台湾年轻人沦为新瘾害世代及确保国人健康」。

进一步检视「董氏基金会」之所以在过去38年来不改初衷的坚决反对所有烟品，最新的凭据就是根据世界卫生组织今年公布的「2021世界卫生组织全球烟草流行报告」，明白指出电子烟、加热烟其实都是有害的，并没有比传统纸烟安全，更没有充分证据证明电子烟可以作为取代纸烟的戒烟工具。

更令人怵目心惊的是，「世卫报告」还指出，目前市场上的电子烟产品有约16,000种口味。电子烟商五花八门打着时尚口号从事行销，「正铺天盖地从网路世界在吸引着年轻人的关注。」根据一项全球系统调查显示，使用电子烟的20岁以下不吸烟年轻人，未来吸烟的可能性是电子烟或加热烟二者都不用者的两倍以上。

总体以观，「董氏基金会」过去38年来一步一脚印的结合产官学界，从教育、宣导、立法等多面向推动害防制工作，不只促成了「烟害防制法」于1997年完成立法及公布实施，迄今也让台湾减少了250万的吸烟人口。但是获致可观戒烟数据的同时，则是让传统烟商陷入营运困境。为了填补新的尼古丁成瘾人口，烟商于是透过各种管道强力推出各种新型烟品。先是从国外批货在夜市跑单帮摆摊贩售，进而则快速展店，甚至经由线上平台当起网红直播行销，短短几年间就在台湾催生出一块巨大的新型烟品市场。

而与此同时，由于「烟防法」已多年未修，法律条文规范不了电子烟的贩售。即使在2011到2019年间，卫福部国健署曾透过行政函释想以现有法条扩大解释来纳管电子烟，但反而引起电子烟业者与政府间的诉讼。尤其在2016年，业者不服台南市卫生局裁罚所提的行政诉讼，败诉方竟然是台南市政府。影响所及是让电子烟在台湾迅速成长，坐拥庞大的营业利益。

惩前毖后，国健署先是在2016年向立法院提出「烟防法」修法草案，但在烟商关说施压下却未能过关。2020年卫福部只好把「双禁」改为「一开一禁」只禁电子烟，但草案送到行政院迄今却仍未能定调。以致被质疑先是「立法怠惰」，目前则是「行政怠惰」了！

不论是立法怠惰或行政怠惰，都是立法院与行政当局不可承受之重。尤其行政部门有众多当务之急需优先处理，现实上确有难以兼顾之憾。但是站在中小学生家长的立场，如果未能立法规范电子烟与加热烟，则其子女就有因误用而成瘾的风险，因此，苏揆再忙，与其奔走各地为四大公投发声，还是应正视影响全面而又深远的「烟防法」之修法进程，以免坐实了「行政怠惰」的历史定位了！