工商社论》「审时度势」的领导统御看美国总统选举

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在政治的场域里面，最困难的事情，莫过于建立敌对双方的彼此信任。

美国社会近日因为在威斯康辛州，有手无寸铁的黑人，在自家妻子儿女的面前，当街被白人警察连开7枪而全身瘫痪，由手机拍摄的影像片段迅速在网路世界上散播，引起舆情哗然。而日前复赛、目前进入季后赛的联篮NBA，众多非洲裔的球星集体罢赛，又被川普批评说，NBA每次比赛前、演奏国歌时，球员单膝下跪，是侮辱国家的行为，造成民众的情绪再次被挑起。不料，美国西部奥瑞冈州的波特兰市，延烧三个月「黑人的命也是命」（BLM）的街头抗争，在反对川普的民众和支持川普的车队激烈的冲突当中，有民众被枪杀身亡。

此其间，与其相互指责对方是「激进左派」（radical left）、或「极右派」（far-right）分子，都只会激化政治对立，在族群冲突的风尖浪头上，「再补一枪」。由于联邦政府和州政府之间，波特兰市长和之前的芝加哥市长，都曾经因为最近三个月来的黑人平权运动而召开记者会，批评总统川普的发言，制造仇恨、鼓动暴力，让社会的裂痕难以弥缝，更无助于平息民怨。

4、5月的疫情爆发期间，纽约州州长和川普总统，天天隔空放话，互相对骂的戏码，历历在目。更积极、有效化解民怨的政策作为，必须仰赖具有政治高度的总统，在面临危机的时刻，发挥领导统御的能力。就此而言，有前例可循，可以做为检视。

在「政治里面的人性」（Human Nature in Politics）专文里面，1978年诺贝尔经济学奖得主Herbert A. Simon曾经比较，着重「程序」、「认知心理学」的「有限理性」（bounded rationality），以及着重「应用」、源自于经济学的「实质理性」（substantive rationality）；他的结论是︰理性的原则，很难就政治的情势及其冲击，做出有效的回应与预测。而早在1981年的著作里面，2005年诺贝尔经济学奖得主Schelling，也已经在检视「公平」和「效率」的政策价值；他指出，经济的效率，不应该是判断公共决策的唯一标准。

简言之，完全理性的决策，在此时此刻，并不可得；面对多元的政策价值，重要的是透过民主的程序，寻求双方歧见的最大公约数。对于公平的社会改革，以及种族的平权运动，寻求连任的川普总统，在大选之前应当做到的是了解：「对于政策的态度，会影响总统的高度」。

在大选前两个月的时机，要求立马解决黑人平权的社会运动，实乃缘木求鱼。政策价值的「衡平」考量，特别是公平的政策价值之落实，涉及到的层面，至深且广，为了弭平族群的分裂，川普总统必须清楚表达立场的是，渐次转变「歧视少数民族犯罪的白人警察文化」。

随着过去三个月以来的街头抗争，演变成为暴力犯罪的现场，全美都会城市的黑人社区居民、地方企业和族群的意见领袖、以及社区组织团体，要如何基于共同的政策愿景，以建立起公私部门和不同族群的协力关系。

因应目前的对立形势，两位总统参选人有必要在政见辩论会上，提出对于警政改革和警政预算的主张和论述。就事论事，白人警察执法过当，枪杀黑人的问题，积弊已久，掺杂着历史文化的种族因素，一时之间，无法弊绝风清。但是，政治人物从联邦政府、州政府到各地方政府，都不会乐见、也不可能允许这样的事情每年都发生；然而，实际的状况却是年复一年，屡见不鲜，也因此，警政改革和警务人员在职训练，应该只是一个起步。

回顾波特兰市的黑人平权运动，连续百日，虽然追求的目标正确，但却因为示威群众在晚上，每每都是以攻击联邦政府和公立机构的夜战而结束。虽然川普总统因为派出没有配带识别证件的联邦部队进驻波特兰市，而备受各界批评，所以已经在7月底撤离。如今因为支持共和党的团体「爱国的祈祷」（Patriotic Prayer），和反对群众的重大冲突而酿祸，不同党籍的波特兰市长和川普总统，各自召开记者会，隔空对骂。

日前在洛杉矶，发生警察开20枪，击毙非洲裔的民众，是令人无法想像的事件。而对于同一个发生在世人眼前的事实，提出完全不同的论述看法；表面上，应该只是选举期间的政治表态。但更深层的原因，当是川普总统在最后两个月的竞选策略之一，那就是突显「目标正确，手段激烈」的黑人平权运动，并向全美各大城市的中产阶级宣称，能做到维持「法律和秩序」（law and order）的人，就是自己！这虽然是「审时度势」的领导统御，但令人遗憾的是，这并不是为了长久的公共利益，也未能解决美国社会的族群撕裂，以及日益升高的政党敌对形势。