工商社论》从「水火不容」的供电结构 论大陆经济的隐忧

工商社论

今夏的酷热天气，让大陆的供电系统再爆危机。向来水量丰沛的长江，难敌六十年一遇的旱情，位在长江上游的水力发电大省四川面临无水可发电的窘境，由于四川又肩负大陆「西电东送」战略的重要任务，四川缺电连带影响依赖川电的沿海经济大省，为大陆接下来的「稳经济」工作埋下重大隐忧。

根据大陆国家能源局的数据，2021年大陆能源结构中，煤炭发电占总发电量的比重达67.4％，今年7月比重进一步提高至69％；2021年水力发电占比约14％，其中四川水电占全大陆水电比重达21％，而在今夏8月的旱情中，四川的水力发电量腰斩，从9亿千瓦时降至4.5亿千瓦时，可见缺电的严重性。

去年夏末秋初大陆的限电危机，大家仍记忆犹新，如今事隔不到一年限电再次重演，不同的是去年的罪魁祸首出在火力发电，而今年则是水电出了状况。火电和水电占大陆总发电量逾八成，而这两种发电又与全球减碳进程和气候剧烈变迁息息相关，若大陆相关部门不能及时因应，缺电恐怕成为常态。

去年大陆限电危机，与政策的上下传递，以及产官之间的横向沟通出现问题息息相关。大陆领导人在2020年提出「2030年前碳达峰，2060年前碳中和」的减碳目标，官方相关的配套政策也在2021年随之启动并执行，其中，抑制钢铁等耗能产业的产量，和减少火力发电所需的电煤，成为达成减碳目标的重要关键。

然而，减碳政策的主要权责单位环保部与负责监管工业碳排放的工信部，彼此之间在政策协调和执行面上出现落差，加上地方政府在达成减碳或经济指标之间更倾向后者，导致2021年上半年结束后，主要排碳的钢铁、水泥等产业，以及东部沿海等经济大省均未达到政府设定的减碳标准，迫使官方在第三季端出「能耗双控」政策，即以「总量」和「强度」两项指标，限制高耗能产业的电、煤用量，而当政策下达到地方之后，却出现「一刀切」的全面限电，以及让企业措手不及的临时「拉闸」停电措施，冲击东部沿海的产业链，成为去年下半年大陆经济成长率明显下滑的原因之一。

正当大陆逐渐摆脱去年「能耗双控」带来的限电阴霾，不料今年缺电危机卷土重来，但此次的问题出在大陆中西部高温导致江水干涸，水电站无水发电、电网无电可输，影响所及，不仅是四川、重庆等水电大省缺电，过去依赖「西电东送」的长江下游各省市，用电也拉响警报。

虽说此次长江沿岸缺电是气候异常所致，而且不仅是中国大陆，欧洲也面临几百年一遇的干旱，能源供给同样拉警报，但身为「世界工厂」，中国大陆的缺电冲击产业链和供应链的稳定运作，影响层面难以比拟。

从经济层面看，此次缺电危机的重灾区涵盖长江上中下游，这些长江沿岸省市从四川、重庆、湖北，到长三角的江苏、上海和浙江，正是大陆经济成长的大动脉，而电力是支撑经济和产业发展不可或缺的元素，一旦出现限电和停电，无疑让这些省市的经济和产业停顿下来，随着限电时间持续延长，必将出现外溢效应，其他地区的产业链和供应链也将遭到波及，不仅影响整个大陆的经济复苏步伐，甚至危及全球产业链的供需稳定。

全球气候加速变迁，为各地的供电稳定带来新挑战。就能源发展趋势来看，除了近几年各国强调的「干净」、「安全」之外，实有必要强化「可持续」和「可替代」的重要性。所谓「可持续性」，是在具有淡旺季特性的水电、光电和风电领域上，寻求更佳的储能技术，以四川此次缺电为例，「有水当思无水之苦」，在水量丰沛的季节或年分，应保留更适足的发电水量，以备不时之需。

至于「可替代性」，则是「鸡蛋不放在同一篮子里」的概念。大陆推进减碳目标，近年积极发展太阳能、风电等清洁能源，但按照大陆国家能源局的规画，到今年底，太阳能和风电占社会总用电量比重仍仅有12.2％。在持续推进减碳目标的同时，有鉴于火电和水电的供电稳定均出现问题，或应考虑加速其他替代能源的建设步伐。

此外，四川为发电大省，常年有富余电力供应其他地方，但从目前缺电的情势看，四川似乎只有单向的对外送电能力，却缺乏接纳外援的输电网路。在此次经历之后，大陆电网建设或需进一步加强双向输送的电网建设，化解突发的缺电危机。