工商社论》从全球战略的思维重塑台湾经济韧性

台湾近年历经美中贸易争端、疫情干扰及全球通膨危机等外在环境冲击，意味着必须从全球战略的思维，带领台湾经济脱胎换骨重塑韧性，让产业重新定位发展轴线。图／本报资料照片

在瑞士洛桑管理学院（IMD）新近公布的「2023年世界竞争力年报」里，台湾以「Taiwan，China」之名称在64个接受评比经济体中，竞争力排名升至第六名，领先对手南韩，不但连续五年进步，为2012年以来的最佳表现，而且在人口超过2,000万人经济体中，连续三年排名蝉联世界第一。

尽管台湾整体表现颇为亮丽，然而若就各项评比排名加以观察，与民众生计息息相关的「经济表现」评比排名，则是从第11名退步至第20名。在其细项分类指标包括：「国内经济」、「国际贸易」及「国际投资」评比排名上，均呈退步现象；尤其「国际贸易」评比排名，更是从第33名退步至第45名，已经沦为世界「后段」群组。

台湾在IMD国际贸易评比排名上表现不佳，或可归咎全球景气不佳，这也是今年以来调研机构不断下修台湾成长估值至难以「保二」的原因。亦即疫后受到全球景气复苏不太明显、各国央行不断升息、厂商持续调整库存，尤其占台湾整体出口比重高达4成的中国大陆恐陷通缩等因素影响，重创以「中间材或半成品」作为出口主体的台湾，从去年9月起出口即呈现大幅衰退，创下2008年金融海啸以来最黯淡的期间，甚至在短期内难以由负转正。

上述现象，其实也反映了台湾经济所累积的脆弱性与风险性。诚如《经济学人》曾经在专栏中指出，新冠疫情期间面对全球各国封境管制之下，长期扮演着台湾出口动能的电子、资讯通信产品，因远距需求热络而持续畅旺，虽让台湾经济的表现颇为亮丽，但背后显示是新的开端，抑或是衰退之中短暂偏离轨道，其寓意则颇耐人寻味。

换言之，《经济学人》认为，让台湾经济于新冠疫情期间呈现亮丽表现原因的前者，将会在疫后逐渐趋缓；至于后者，则是受限于国内市场狭小，不太可能无限加码。也就是说，台湾经济受到既有条件限制，加上地缘关系影响，不但难以摆脱中国大陆经济磁吸循环，甚至不易再创经济新高峰。

无庸置疑，从美中爆发贸易争端到新冠肺炎疫情干扰以来，全球陷入前所未有的供应断链危机，让许多产业供应链被迫重新评估全球化策略。虽然许多学者专家指出，台湾产业必须重视「去全球化」，但部分则是认为，并非需要盲目追求「去全球化」，而是应该重新寻找发展路径。

尤其面对全球产业生态体系剧变之下，透过多元布局连结或许成本较高，却又是未来重塑经济韧性，分散产业风险的策略选择。

此外，更令台湾无法忽略的另一事实是，新冠疫情在造成许多产业陷入供应断链危机的同时，各国已开始推动供应链自主性政策。举例来说，美国拜登总统上任之后，特别签署行政命令启动包括半导体、大容量电池在内五项关键战略产业供应链重组政策，减少对中国之依赖。无独有偶，欧盟在其产业政策报告中同样以供应链脆弱为理由指出，必须加速提升关键产业「战略自主」（strategic autonomy）。这些现象无疑说明，追求关键物资供应链自主性，降低过度依赖进口，已成为美欧产业政策的焦点。

然而，令人担忧的是，从疫后迄今的政策选择加以观察，我们发现政府似乎并非从台湾经济将会面对更多不确定威胁，甚至持久战冲击的思维，协助产业或厂商进行前瞻部署，借此重塑台湾经济因应各项危机，而是随着2024年总统大选即将来临，以执政之优势，假借民粹旨意进行盲目撒币，以达到持续执政之目的，不但罔顾财政纪律、忽略公平正义，更别奢求打造台湾经济韧性。

台湾属于小型开放经济体系，国内市场规模狭小，加上技术基础蓄积颇为薄弱，难以自我完整重组供应生态体系。检视过去五年以来，台湾在历经美中贸易争端、新冠疫情干扰、全球通膨危机、俄乌军事冲突等外在环境冲击之后，其实已意味着，我们必须从全球战略的思维，让台湾的经济脱胎换骨重塑韧性，进而借此让台湾的产业重新定位发展轴线。毕竟，未来全球经济所迎接的环境，将会是又急又猛之格局，此一动向对台湾经济的威胁，不容小觑。