工商社论》论美国二战后的经济思维变化

工商社论

自二战结束后，为重整国际经济秩序，美国一方面邀集主要国家于1948年签署关税暨贸易总协定（GATT），一方面又号召在联合国之下成立国际货币基金（IMF）及世界银行，借此创造自由贸易的环境，以带动全球经济成长。

除此以外，由于二战结束后，历经多年战争，民不聊生，各国经济疲敝，物资缺乏，恶性通膨严重，美国一方面给予美援，协助各国经济发展，一方面也参与各国经济重建的政策规划，所谓参与，其实就是主导，以美国二战后的国力，其建言谁能不听？于是在欧洲有马歇尔计划，在日本有道奇方案，在我国也有郝乐逊八点财经改革建议，这些计划、方案、建议自然都成了战后各国经济政策方针。

美国自二战后，出口所向披靡，年年贸易顺差，然而在自由贸易的促进下，各国生产力也急起直追，渐有并驾齐驱之势，至1971年美国贸易首次出现逆差，美国大骇之余，遂把矛头指向欧洲，扬言对进口商品加征10％的附加税，迫使德、法、英等国与美国签署史密松宁协议，各国货币对美元大幅升值，美国以为逆差是各国汇率低估使然，只要令其升值，美国即可重返昔日贸易优势，这个认知显然是错的。

事实上，各国迎头赶上的原因甚多，并非只有汇率、工资这些原因而已，战后各国致力于技术研发，投入本国具优势的产业，历时二十余年自然有后来居上的实力，美国此一干预汇率的作法收效甚微，至1984年美国商品贸易逆差升破1,000亿美元，次年美国又邀各国协商，签署了广场协议，美元汇率续贬，但仍无助于贸易赤字的改善，至2000年美国贸易赤字（逆差）已扩大到4,000亿美元，此后仍逐年扩大，川普上台时贸易逆差7,000多亿，历经多年贸易战，去年反而升至9,158亿美元。

自1971年史密松宁协议、1985年广场协议而至近年风起云涌的贸易战，美国始终认为贸易地位被超越，是不公平贸易使然，从不反思商品出口地位虽拱手让人，然其所享有的服务贸易顺差、国外要素所得规模之大，无人能及，失之东隅，收之桑榆，何来不公平？

这些年美国倡议公平贸易甚力，除了公布汇率操纵国名单震慑各国，动辄以关税法337条款、特别301报复贸易伙伴，甚至以国家安全为名进行调查，加征关税，与战后倡议自由贸易的伟大情怀，有天壤之别。

美国自1971年以来以公平贸易之名所采取的一系列措施，显然是无效的，各国汇率一升再升，美元一贬再贬，也无济于事，为此，自川普任内，美国又倡议供应链重组，以为只要把制造业供应链拉回美国，不但逆差可望缩减，还可以创造更多就业机会。然而，供应链是在自由贸易环境下，各国依比较利益分工所形成，这是三十多年市场动态调整的结果，猛然以政治手段改变此一均衡非仅不容易，甚至将带来不可测的冲击。

美国这些年最大逆差来源是中国大陆，美国政府循汇率、301、337、贸易战等方法都无法扭转这个局面，此次供应链重组虽以国安、疫情为理由，实则项庄舞剑意在沛公。惟供应链重组并非易事，投资不像消费，不可能立竿见影，尤其生产线移转涉及业者自身利益，上下游互动，牵一发而动全身，最后势必由市场来决定。

事实也证明，自川普倡议供应链重组以来，中国大陆的全球供应链地位并未动摇，其间容或有生产线移转的个案，但是依世贸组织（WTO）统计，大陆的出口占全球比重2017～2020年依序是12.8％、12.8％、13.2％、14.7％，同期间进口占全球比重依序是10.2％、10.8％、10.8％、11.5％，不论出口或进口的比重皆明显升高。

今年全球贸易统计须待明年四月才会公布，但以大陆海关统计却也可以了解大致方向，今年1～11月大陆出口逾3兆美元，年增率高达31.1％，进口2.4兆美元，年增率31.4％。从前述五年来的统计可知，大陆的全球供应链地位，依然稳如泰山。

供应链重组除反映在外贸，也会反映在外人投资，去年中国大陆所获得的外人直接投资（FDI）升至1,630亿美元，非仅高于前一年，也首度超过美国的1,340亿美元，自川普发动贸易战以来，2017～2020年流入中国的FDI并没有减少，2018年还升至2,353亿美元，去年受疫情影响，美、欧皆呈下滑，流入大陆的FDI反而上升，以此而言，所谓供应链重组加速的说法，显然言过其实，执政当局自应审慎判断。

亚当斯密于国富论写道：「企业的投资只是为着自己的利益，但就像其他场合一样，他们为一只看不见的手所引导，促进了他们毫不意图的一个目的，更有效的促进了社会利益。…政治家如果企图指导企业如何投资，那是多管闲事，一旦把这项权力交托在迂愚僭越者的手中，那是再危险不过了。」在国际政经情势纷乱的此刻，此话宛如暮鼓晨钟，值得我们深思。