工商社论》对大陆经济前景的宏观思考

大陆经济恢复情况不如预期，引发两极看法。图／中新社

去年新冠疫情结束以来，由于大陆经济恢复情况不如预期，因此中共不断提出各种救市政策。然而，即使如此，西方「屠龙派」仍认为，由于大陆旧经济模式无以为继，且又面临房市疲软、消费不振、通货紧缩、债务高涨、劳动人口下降、外资撤离、贸易壁垒、经济趋缓等问题，因此就算不会马上崩溃，也将溃而不崩。对于不断「唱衰」大陆经济的言论，中共除了多次重申并举证「中国崩溃论」早已崩溃，并一再强调大陆存在制度、需求、供给、人才等优势，因而回旋空间大、机遇大于挑战。面对这样两极的看法，根本的问题是：究竟该如何评价大陆经济前景？

任何基于意识形态而一边倒地对大陆经济评价，都容易陷入一厢情愿的主观想像。对台湾来说，预判大陆经济前景并弹性因应，是维系经济与政治安全无可避免的课题。因此，虽然各界已有许多讨论，但我们仍透过对大陆两会相关资讯的归纳，以此评价大陆经济前景。如同本报日前分析，大陆两会政府工作报告的经济增速目标，反映中共回归以经济建设为中心的思维；经济政策内容，凸显大陆今年经济增长仍多仰赖政府带动；产业政策方向，展现大陆推动产业升级转型的决心。但除此之外，此次大陆两会还释放出三大讯号：

首先，权力将更集中。从国务院组织法的修订、总理记者会的取消，都意味着大陆权力的更为集中。事实上，从十八大以来，中共强调为因应越来越复杂的国际国内情势，以及为实践国家发展目标，必须要有强而有力的领导；因而由过去的集体领导，逐渐转向定于一尊的核心体制。这次两会总理角色的确认，只不过是中共政治现实的法制化。这种家父长式的威权体制，其优点是政策延续性高；缺点是较缺乏自我纠错的能力。

其次，政策制订将更务实。虽然中共强调大陆有利条件强于不利因素，但无论是在此次两会或先前诸多会议，中共都直言，其面临包括世界经济增长动能不足、地区热点问题频发等外部问题，以及经济持续回升基础不稳固、有效需求不足，产能过剩、社会预期偏弱、中小企业和个体工商户经营困难、地方财力压力、科技创新能力不强等等内部问题。也就是说，在承认且面对大陆经济存在的诸多挑战前提下，中共的政策制定，将回归「以解决问题为导向」的务实风格。

最后，政策执行将更弹性。中共二十大确立了中国式现代化的目标。其象征大陆将扬弃西方工业革命以来的发展途径，透过重建中国主体能动性，在政治体制、产业经济、治理模式、文化意识形态等领域，展现更多的「中国特色」，因地制宜的走出一条人类从未实践过的现代化道路。在此情境下，中共不再需要局限任何西方发展的典范，也无法完全参照西方发展经验；因而只能「摸着石头过河」，政策的执行必定将呈现更多弹性。

上述归纳两会释放出的三个讯号，若从负面解读，则可说中共未来将更集权、政策制定将更功利现实，政策执行将更多扞格矛盾。诚然，若大陆不再以追求经济成长为首要政策目标，未来中共最大考验，将是要如何在安全与发展、政府与市场之间，寻求动态平衡。但不可讳言，在中共政治体制新常态下，大陆经济发展方向已愈多系于领导人的一念之间。但即使如此，就算大陆领导人一时独断，以致政策或有偏差，在维稳为重中之重的治理逻辑下，中共仍具备反应及调整的能力。

从去年以来，为修复新冠疫情所带来的疤痕效应，中共不断调整其政策：包括针对疫情，从动态清零到一夕解封；针对平台经济，从防止资本无序扩张到放宽监管；针对房地产，从「房住不炒」到取消限购限贷的「因城施策」。为扩大内需，近期又公布5兆（人民币，下同）规模的工业、农业设备更新，以及兆元规模的家电的更新换代方案；针对外国直接投资（FDI）的下滑，不但多次强调坚持改革开放，还透过包括吸引外资24条行动方案等政策的公布，希望透过扩大市场准入、减少投资障碍、增加政策扶持等举措，增加对外商的吸引力。

种种迹象显示，中共已意识到目前大陆经济发展的堵点，最主要是外商、民企、民众对其经济前景的信心不足。因此，所谓「波浪式发展、曲折式前进」的大陆经济，究竟将在谷底低荡亦或爬坡过坎？取决于中共如何恢复并提振外商、民企、民众的信心。也就是说，是否能减少折腾，让政策到位，以调动市场能动性，将是大陆经济是否振衰起敝的关键！