工商社论》莫轻忽大陆区域经济整合的影响

工商社论》

大陆商务部长王文涛在两会期间特别对台商释出善意,强调在陆台商可借力面向区域全面经济伙伴协定(RCEP)国家拓展市场,由此也可看出大陆近年推动区域经济整合的成效已现。而以外贸为根本经济动能的台湾,在两岸经贸仍高度连动的前提下,除应持续关注大陆扩内需政策的变化,更应掌握其推动区域经济整合的策略、路径与影响,并务实地提出对策,不应轻忽而误判。

当局日前公布去(2022)年实际使用外资(FDI)状况,增幅虽较2021年稍有回落,但仍保持世界前列。值得注意的是,尽管美国以供应链安全为由,不断鼓吹制造业移出大陆,以及清零政策过度封控,都冲击外资投资意愿,但从数据来看,全球企业不但仍对投资大陆保持正面态度,甚至有些国家、地区还加大投资。

据大陆官方统计,去年FDI以人民币计,突破历史性的1.2兆,按可比口径年增6.3%;以美元计为1,891.3亿美元,增长8%;从国别看,韩国对大陆投资年增64.2%、德国增长52.6%、英国增长33.1%,日本增长26.6%;从区域看,欧盟对大陆投资增长92.2%、「一带一路」沿线国家增长17.2%、东协增长8.2%。

上述这些数字,象征的不只是外资持续投资大陆的信心,更凸显了全球经贸版图重组的真相与趋势:由于大陆生产要素成本的不断上升,使得许多以组装为主、劳力密集度高、技术门槛低的外企,不再以大陆为生产基地,逐步转移到其他地区。但与此同时,由于大陆「扩内需」战略的提出,以及透过自由贸易协定(FTA)所建构的区域经济整合,扩大了以大陆为中心的市场版图,因此提升了外资的投资意愿。也就是说,近年来的确有一波外资撤离潮,但同时也有一批具技术含量,亦或从事生产性服务业的外资增加大陆投资。

事实上,在「高质量发展」战略下,大陆希望能由改革开放以来,以低阶制造、低附加价值代工为主的「世界工厂」,走向全球高附加价值产品的最终生产与消费地的「世界市场」。换言之,外资之所以持续投资大陆,最主要是基于大陆不断强化的内需市场,以及不断扩大的区域经济整合加乘下的市场想像。

大陆自2000年加入世贸组织(WTO)后,开始推动与他国签订FTA,借此加强区域经济整合,以及更融入经济全球化体系;2007年十七大,将自由贸易区建设上升为国家战略;2013年十八届三中全会,进一步提出要以周边为基础,加快实施自由贸易区战略,形成面向全球的高标准自由贸易区网络。基于此,大陆迄今已与26个国家和地区签署了共19个FTA;并积极推进和海合会(GCC)、日本、韩国、斯里兰卡、以色列、挪威、摩尔多瓦、巴拿马、巴基斯坦等组织或国家的自贸协定谈判;同时,研究如何与哥伦比亚、斐济、尼泊尔、巴布亚纽几内亚等多国签订FTA。再加上2021年9月、11月分别申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》(CPTPP)及「数位经济伙伴关系协定」(DEPA),大陆以FTA为杠杆的区域经济整合,正加速推进。

大陆当局一再强调,透过自由贸易区战略,可成为国际经贸规则的参与者,甚至成为国际贸易规则的制定者。因此,台湾必须了解大陆的自由贸易区战略目标,及其战术策略。

战略层面,大陆的区域经济整合主要有两大进程:短期目标,加快进行中的自由贸易区谈判,逐步提升已有自由贸易区的自由化水准,并推动与周边大部分国家和地区建立自由贸易区;中长期目标,则是促使大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。战术层面,则是强调所谓的「三步走」策略:第一步,加快构建周边自由贸易区,力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区;第二步,积极和「一带一路」沿线国家商建自由贸易区,形成「一带一路」大市场;第三步,争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区,构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。

从此来看,可了解大陆的区域经济整合路径,将优先部署在亚太地区。因此,大陆必将在RCEP的基础上,进一步提高货贸、服贸和市场的开放,拉升区域经济整合的效益;并进一步促成中日韩FTA;甚至推动APEC升级版的亚太自由贸易区(FTAAP)。

虽然大陆仍将面临美国的掣肘、各国经济利益的矛盾,以及高标准FTA下的制度规章与产业结构调整等诸多挑战;但随着大陆借由区域经济整合逐步扩大亚太乃至国际影响力,如何回避风险、创造机遇,必将是台湾的重大考验。