工商社论》莫轻忽大陆区域经济整合的影响

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大陆商务部长王文涛在两会期间特别对台商释出善意，强调在陆台商可借力面向区域全面经济伙伴协定（RCEP）国家拓展市场，由此也可看出大陆近年推动区域经济整合的成效已现。而以外贸为根本经济动能的台湾，在两岸经贸仍高度连动的前提下，除应持续关注大陆扩内需政策的变化，更应掌握其推动区域经济整合的策略、路径与影响，并务实地提出对策，不应轻忽而误判。

当局日前公布去（2022）年实际使用外资（FDI）状况，增幅虽较2021年稍有回落，但仍保持世界前列。值得注意的是，尽管美国以供应链安全为由，不断鼓吹制造业移出大陆，以及清零政策过度封控，都冲击外资投资意愿，但从数据来看，全球企业不但仍对投资大陆保持正面态度，甚至有些国家、地区还加大投资。

据大陆官方统计，去年FDI以人民币计，突破历史性的1.2兆，按可比口径年增6.3％；以美元计为1,891.3亿美元，增长8％；从国别看，韩国对大陆投资年增64.2％、德国增长52.6％、英国增长33.1％，日本增长26.6％；从区域看，欧盟对大陆投资增长92.2％、「一带一路」沿线国家增长17.2％、东协增长8.2％。

上述这些数字，象征的不只是外资持续投资大陆的信心，更凸显了全球经贸版图重组的真相与趋势：由于大陆生产要素成本的不断上升，使得许多以组装为主、劳力密集度高、技术门槛低的外企，不再以大陆为生产基地，逐步转移到其他地区。但与此同时，由于大陆「扩内需」战略的提出，以及透过自由贸易协定（FTA）所建构的区域经济整合，扩大了以大陆为中心的市场版图，因此提升了外资的投资意愿。也就是说，近年来的确有一波外资撤离潮，但同时也有一批具技术含量，亦或从事生产性服务业的外资增加大陆投资。

事实上，在「高质量发展」战略下，大陆希望能由改革开放以来，以低阶制造、低附加价值代工为主的「世界工厂」，走向全球高附加价值产品的最终生产与消费地的「世界市场」。换言之，外资之所以持续投资大陆，最主要是基于大陆不断强化的内需市场，以及不断扩大的区域经济整合加乘下的市场想像。

大陆自2000年加入世贸组织（WTO）后，开始推动与他国签订FTA，借此加强区域经济整合，以及更融入经济全球化体系；2007年十七大，将自由贸易区建设上升为国家战略；2013年十八届三中全会，进一步提出要以周边为基础，加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。基于此，大陆迄今已与26个国家和地区签署了共19个FTA；并积极推进和海合会（GCC）、日本、韩国、斯里兰卡、以色列、挪威、摩尔多瓦、巴拿马、巴基斯坦等组织或国家的自贸协定谈判；同时，研究如何与哥伦比亚、斐济、尼泊尔、巴布亚纽几内亚等多国签订FTA。再加上2021年9月、11月分别申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）及「数位经济伙伴关系协定」（DEPA），大陆以FTA为杠杆的区域经济整合，正加速推进。

大陆当局一再强调，透过自由贸易区战略，可成为国际经贸规则的参与者，甚至成为国际贸易规则的制定者。因此，台湾必须了解大陆的自由贸易区战略目标，及其战术策略。

战略层面，大陆的区域经济整合主要有两大进程：短期目标，加快进行中的自由贸易区谈判，逐步提升已有自由贸易区的自由化水准，并推动与周边大部分国家和地区建立自由贸易区；中长期目标，则是促使大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。战术层面，则是强调所谓的「三步走」策略：第一步，加快构建周边自由贸易区，力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区；第二步，积极和「一带一路」沿线国家商建自由贸易区，形成「一带一路」大市场；第三步，争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。

从此来看，可了解大陆的区域经济整合路径，将优先部署在亚太地区。因此，大陆必将在RCEP的基础上，进一步提高货贸、服贸和市场的开放，拉升区域经济整合的效益；并进一步促成中日韩FTA；甚至推动APEC升级版的亚太自由贸易区（FTAAP）。

虽然大陆仍将面临美国的掣肘、各国经济利益的矛盾，以及高标准FTA下的制度规章与产业结构调整等诸多挑战；但随着大陆借由区域经济整合逐步扩大亚太乃至国际影响力，如何回避风险、创造机遇，必将是台湾的重大考验。