区域经济整合潮 被遗忘的台湾

福建平潭港区海关人员在检查台湾水果。（新华社资料照片）

2018年3月9日，智利等11国签署跨太平洋伙伴关系协定。（新华社）

从区域经济整合大格局来看，尽管美国总统川普上台以来掀起「保护主义」、「反自由主义」浪潮，例如退出TPP，重签「北美自由贸易协定（NAFTA）改为「美国─墨西哥─加拿大贸易协定」（USMCA）加入许多反自贸条款甚至「毒药丸条款」（poison pill），但自由贸易仍为区域经济整合的大潮流，如果不能顺应这个潮流，台湾的经济当然会受到冲击，包括出口商品因不能免税而降低竞争力。

过去几年，国际多边自贸区已签署并运作的CPTPP，台湾未能加入。目前紧锣密鼓的RCEP，台湾也不是发起者，而这两者对新会员的加入均采「共识决」。RCEP主要成员有大陆，如果两岸关系不能和谐，加入机会渺茫。CPTPP虽无大陆，但成员敢出面力挺台湾者恐亦不多见。

终止ECFA 税率吞噬利润

纽西兰与新加坡是属于2个特例，仅在两岸签署服贸协议后，就与台湾完成双边协议，但自此之后，就再没有国家与台湾谈成贸易协议。换言之「先两岸，后国际」要比「先国际，后两岸」，容易达成。

也因此近期两岸ECFA备受讨论。包含是否有「10年大限」与可能冲击。对此认为两岸ECFA并无「10年大限」，虽说WTO谅解备忘录第24条规定，会员双方在签署「架构」协议后，应在「合理期限」完成FTA实质内容；补充说明中也将「合理期限」订为10年，但实际无硬性规定。例如大陆与澳洲FTA就谈了12年才完成。

而截至目前，大陆并未发出ECFA终止通知给台湾，台湾也无发出终止通知大陆，因此目前ECFA并无终止危机。

但ECFA若真的终止，对列入「早期收获清单」免关税的产品影响很大，特别是石化、机械、纺织等产业，这些产品原本关税税率从最低2%（丙烯）到最高35%（电熨斗）都有。一旦终止将恢复原税率被吞噬利润，将可能丧失大陆市场，甚至被迫得到大陆设厂或赴东南亚设厂再出口至大陆。

举例来说，就有朋友在台湾生产「其他印刷油墨」出口至大陆、每年规模约3亿元，如果因为没了ECFA恢复到原本税率的话，换算要多缴每年1980万元关税，竞争压力之大可以想见。

RCEP生效 台失竞争力

此外，加上若是RCEP生效后，台湾产品可能进一步在大陆市场丧失竞争力，并形成「投资移转效果」，造成台湾产业空洞化，近年众多台商到大陆设厂如台塑；烽联到越南设厂，都是受此效果影响。

甚至可以想像，台湾与南韩出口大陆的产品超过70%是一样的，如果南韩出口大陆产品能享零关税与通关便捷优惠，台湾出口却要面对高关税，台湾如何在大陆市场与南韩竞争?

因此，台湾当务之急不应只是想持续ECFA，更要把服贸生效及货贸完成，一方面符合WTO签署架构协议及自贸协议的惯例，另一方可放大格局，才能与他国协商经济合作协议，为参加CPTPP及RCEP做好准备，台湾才有机会走向世界，避免被边缘化。

善用两岸优惠政策

至于在核心竞争力上，政府应如何辅导台商重建全球产业链？若是资本密集、技术密集且长链产业，建议回台建立基地，只是政府方面需做好配套，包括水电、土地供应、技术教育培训人才。

如果是以欧美市场为主且关税税率较高者，应朝向供应链在地化、长链改为短链，并适当规画符合原产地规范，又或运用「中欧班列」缩减运输时间，降低运输成本。

而劳力密集产业则包含思考布局东南亚、印度甚至非洲，同时政府应协助业者调查产业需求，集合主要供应链业者及金融业者，加上生活配套包括学校、医院等，以团队方式交涉谈判；同时可依产业类别对申请原产地证明者收一定比例成立基金，并对弱势受影响产业补助。

面对全球多变的经营环境，台商应该沈淀下来，好好静思未来发展方向，若维持原有营运模式，应考虑如何降低成本、分散风险；若有可能数位转型，发展新型产业，则需培养高科技人才，并要寻求咨询顾问，同时善用两岸各自推出的优惠政策，如此才有可能在竞争激烈的全球市场中开创自己的一片天。