奔腾思潮：刘大年 》日英FTA 加速全球区域经济整合

台美FTA进展有望？美国、中国大陆、中华民国(台湾)国旗，示意图。(图/本报资料照)

日本与英国在9月透过视讯会议宣布达成双边自由贸易协定（FTA）后，在10月23日在东京双方正式签署日本-英国全面经济伙伴协定（The Japan-UK Comprehensive Economic Partnership Agreement, CEPA），成为日本第18个FTA 。日本对外双边自由贸易协定中，除了日本与东协的协定外，均命名为经济伙伴协定（EPA），日英协定冠上全面，显见双方对此协定的重视。

日英CEPA主要是以原先在今年2月生效，兼具广度与深度的日本-欧盟EPA为基础；而且在少数农工产品有较快关税减让的时程，另外在数位贸易，以及资料的自由流通方面，也更透明且开放程度也较高，日英协定称为全面性可说是名至实归。

英国虽然已经在今年年初正式脱欧，但与欧盟进行的后续谈判进展不顺，迟迟无法确定双方未来的经贸关系。不过英国与其他国家的双边自由贸易协定进展很快，所以未来即使英国与欧盟分手后定位关系谈不拢，但可由衔接原先欧盟对外FTA，再加上与其他国家建构新的FTA以为补强。

日英CEPA也为英国加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）铺路，日英CEPA附加的信件中纳入日本支持英国加入CPTPP的立场，所以英国有可能成为CPTPP第一个新增会员。届时CPTPP将不仅局限在环太平洋区域，也将涵盖属于大西洋区的英国，影响力不容轻忽。

另外涵盖中、日、韩等15国的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），将会在11月东协高峰会签署，显示全球区域经济整合走向大型FTA竞合的趋势。

日本近年来积极推动区域经济整合，日本可与全球第5大经济体英国结盟，对日本是一大利多。再加上未来RCEP签署后，日本与中国的FTA联结也完成，日本在全球FTA网络更加完整。

加强与美国经贸连结将是日本下一阶段的重点，美日第一阶段贸易协定虽然已经生效，但主要是由美国角度出发，为美国量身订做，不但市场自由化仅有一小部分，而且日本让的多，拿的少而受益有限。未来若是川普连任，日本会希望与美国进行实质FTA 谈判，而非一直在美国利益中打转。反观若是拜登当选，日本会积极游说美国重返CPTPP ，以完成其FTA另一重要拼图。

日本过去由于顾忌国内敏感项目开放，在区域经济整合非常被动，但是近年来日本采取开放策略。除了广签FTA外，为因应美中贸易战及新冠肺炎，日本更是主动合纵连横组成国际供应链联盟，与自由贸易协定互补，以确保产业竞争优势，日本已成为全球区域经济整合亮点。

未来台湾面对大型FTA陆续形成下，挑战更为严峻。加入RCEP 对台湾是遥不可及，不过台湾早就表达加入CPTPP的意愿，也持续在做准备工作，但日本却一直没有明确支持；何时可以得到日本背书，取得CPTPP入场券，对台湾来说至为关键。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）