奔腾思潮》英国加入CPTPP的启示(刘大年)

英国正式成为CPTPP生效以来的第一个新成员。(路透社)

日前在纽西兰召开的跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)第七次执委会,正式确认英国的加入,英国成为CPTPP第十二个成员。

CPTPP在去年执委会决议优先处理英国申请案,并决议将英国视为其他申请加入的范本。所以其他国家的申请案,必需要在英国确定加入后,才会开始处理。

CPTPP对新申请案采取个案审查,必需在执委会中以共识决成立工作小组,才能展开后续谈判。所以在英国加入后,包括中国大陆、台湾、厄瓜多、哥斯达黎加、乌拉圭及乌克兰的六个申入案可望加速推动。但此次6个申请案均未成立工作小组,要到明年于加拿大召开的执委会才可能会有结果。

英国在2021年2月申请加入CPTPP,并在6月成立工作小组,正式展开谈判。在目前所有申入CPTPP国家中 ,英国开放程度最高,经贸制度最完整;而且除了马来西亚及汶莱外,英国与CPTPP其他九国均有自由贸易协定(FTA),自由化程度已经很高。但CPTPP成员对英国要求仍然很多,使得英国也历经20个月,到今年3月才完成谈判,较原先预估仅需约半年延迟许久,由此可见CPTPP高标准。

由英国的谈判历程,不难想像即使台湾可以在明年顺利成立工作小组,也可能需至少约2年谈判时间。CPTPP在今年7月已经在11国全面生效,所以台湾争取加入之前,应先因应CPTPP全面自由化对台湾的冲击。

英国加入CPTPP,不但可以促进贸易成长,由于CPTPP原产地是采取所有成员可一并计算认定的原则,可以使得英国的产业供应链更加多元化。另外CPTPP服务业也是高规格开放,对于全球第二大服务业输出国的英国当然是利多。

英国更着眼CPTPP是「潜力股」,不但是高品质FTA,未来还会与时俱进持续纳入新议题,并且会有更多新成员加入,更有助于英国在亚太地区的战略布局。

特别是CPTPP除了成员众多外,涵盖英国非环太平洋国家,是属于跨区域FTA,其重要性并不低于目前在成员数目、经济规模及贸易值均较高的区域全面经济伙伴协定(RCEP)。

根据英国加入CPTPP 目前的资讯,工业项目几乎全面零关税,农业部门自由化程度也相当高;而且由于英国加入CPTPP较晚,较晚开始降税,所以必需先补足过去落差,接受所谓「追赶降税时程」原则。未来包括台湾等后续申请国家也必需遵守此规范。

基于此,未来台湾若有机会展开加入谈判,产业将会面对一快速且全面性自由化的环境,必需承受国内市场立即开放下,对部分内需型产业冲击不小,但也有利于台湾拓展对CPTPP出口。

英国虽是CPTPP新成员,但在CPTPP中仅次于日本,为第二大经济体,有相当影响力。迄今英国对于台湾的申入并未表态;台湾未来如何争取英国支持而能有所突破,也是非常关键。(作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任)

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