奔腾思潮》因应ECFA未来可能发展（刘大年）

中国大陆去年4月对台湾展开贸易壁垒调查，期间不断放出将以终止ECFA做为反制措施的讯息。（本报资料照片）

中国大陆去年4月对台湾禁止大陆约2500项产品，展开贸易壁垒调查。期间不断放出将以终止海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)做为反制措施的讯息。而后在12月15号公布调查结果，认定台湾对大陆进口限制属于贸易壁垒；在12月21号直接宣布暂时终止早收清单12项石化产品的关税优惠。

在今年1月9日，中国大陆又宣称因为台湾未采任何有效措施，取消对大陆贸易限制，所以会研究进一步采取中止ECFA早收清单中的农渔、机械、汽车零组件、纺织等产品的关税减让。然而迄今双方均未有进一步行动，未来ECFA发展，还有很大的变数。

ECFA自从2010年生效以来，台湾由两极化的评价，逐渐转变为可以接受，反而呼吁大陆不要贸然终止，形成双输结果。至于过去中国大陆民间终止ECFA声音未曾中断，但官方则多次澄清则从未有终止ECFA的打算；此次则是立场丕变，已经展开推动终止ECFA的措施。

两岸对于ECFA态度改变，也多少反映出双方政策的立场。目前台湾政府并未打算持续深化ECFA，内部亦未形成共识；例如先前对于重启服贸谈判，即引发正反不同意见。但生效已经14年的ECFA，特别是早期收获部分，台湾仍享有关税减让下的贸易红利，多次呼吁陆方不宜轻易废止。

至于中国大陆内部认为ECFA是「让利」贸易协定的声浪日高，在两岸关系不佳下，实在没有持续的必要。所以借由检视台湾对大陆的经贸限制措施，一并来处理ECFA。

在去年台湾对中国大陆（含香港）出口大幅衰退18%，早收产品出口下滑更达23%，出口金额缩小为150亿美元，是2010年实施早收计划以来的最低水准，只占台湾对大陆出口的10%。所以有主张ECFA的影响非常有限，效果更在递减，即使大陆全面终止，对于台湾的冲击也不大。

不过早收产品项目的出口业者，大多是台湾中小企业，实不应忽略。特别是ECFA是两岸目前最具指标性的协定，若未来功能持续削减，更不利两岸关系的发展。

未来中国大陆随时有可能根据1月9日的声明，扩大终止ECFA的关税优惠的范围；也不排除在新政府上任之前即出招，两岸关系将再起波澜。

目前双方争论的焦点，我方主张两岸均为世界贸易组织(WTO)成员，任何贸易纷争理应透过WTO机制解决，而非迳行以单边措施处理。即使大陆不愿透过WTO管道，也应经由ECFA来处理。中国大陆除了因政治因素不愿与台湾官方接触外，也认定近年来台湾不但没有减少对大陆进口限制措施，反而不断加码，违反ECFA逐步自由化的原则。

未来若两岸关系仍未改善，双方立场不变下，很难突破此僵局。所以台湾未来必需评估对岸扩大取消ECFA关税优惠下，对国内产业影响，以及后续的因应及相关辅导措施。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）

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