奔腾思潮：刘大年》川规拜不随 拜登的经济挑战

拜登即将就职，成为美国第46任新总统，拜登上任各界关注重点是「川规拜不随」，拜登会如何修正川普政策。

美国拜登总统上任各界关注重点是「川规拜不随」，拜登会如何修正川普政策。目前美国经济处于低迷状态，特别是失业在2020年上半年开始持续改善后，但是由于假期疫情升温，使去年12月就业市场并未好转而出现警讯。美国2020年经济负成长，虽然预估今年可以回升，但由于疫情仍无法控制，各界又开始下修今年经济成长率，拜登将是美国近代新上任总统面临最严酷的经济挑战。

美国是以内需经济为主，民间消费占GDP70％，如果国内经济活动不能恢复常态，经济就很难大幅反弹。所以拜登会以内政为优先，严格控制疫情，改变川普时期防疫措施，唯有如此经济回复正轨才能止跌回升。另外，由于民主党在参众两院都占有多数，虽然优势并不明显，但仍有助于拜登推动加码1.9兆美元的纾困方案，除了直接个人现金挹注外，也会推动其他扩大内需措施。

美国现阶段是以宽松政策提振经济为主轴，拜登在选举期间指责川普草率将企业所得税率由35％调降到21％，所以主张由21％提高到28％的政见，可能不会立即兑现。

在对外政策方面，拜登新政府会先暂停美国退出《巴黎气候协定》的程序，也不再扬言退出世界卫生组织（WHO)。「但是对于参与其他国际组织，例如改革世界贸易组织（WTO），以及加入其他区域经贸协定，都不在美国优先考量范围。」事实上拜登当选后曾表示，在美国国内投资没有到位之前，美国不会建构新的贸易协定。

美中经贸问题是另一焦点，川普总统在卸任前临去秋波，大幅增加对中国大陆限制措施，连同之前美国对中国约2/3进口产品课征额外关税，美国目前对中国防堵达到历史新高。

拜登在上任前曾表示不会缩减现有对中国的额外关税，未来对中国其他限制措施可能也不会继续加码。而且拜登政府未来即使要缩减对中国制裁范围，也必须要透过双边谈判，中国必须有更多让步，以免被扣上对中国软弱的帽子。

在美中第一阶段经贸协议方面，中国要在去年及今年完成对美国合计约2000亿美元采购，但去年中国达成率仅约为6成，所以美国重点将是确实要求中国执行承诺。至于第二阶段美中贸易协定谈判，由于涉及国营事业、补贴及网路安全等敏感议题，短期可能不会启动。

越南议题是另一关注焦点。去年10月继中国之后，川普将越南列入301调查名单，调查重点在美对越贸易逆差及汇率问题，报告预计在今年上半年出炉。美国是否对越南进行经贸制裁，是属于总统的权责，其中特别值得注意拜登如何看待美越贸易失衡问题。因为美国最近同样关切美国对台湾贸易逆差增加问题，美国立场及台湾如何因应，攸关台美未来经贸关系的发展。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）