奔腾思潮:刘大年》振兴券PK现金

根据政府规划,要领振兴券得先付1000元。(示意图资料照)

行政院将在近日公布振兴券的实施细节,依据目前版本,每位国民先花1000元,换回3000元的振兴券;而且不限用途,也有多种支付方式。

通常在两种情况下,政府会发放现金。一是太平盛世,政府财源充沛,国库满盈,所以发送现金全民雨露均霑,共享福利。例如澳门由于赌埸营运良好,在2008年即实施「现金分享计划」,直接发放现金给永久居民。另外则是经济遭受重大冲击采取的救急措施,例如在新冠肺炎蔓延全球下,目前包括台湾等近90个国家,在有条件门槛下或是针对某特定行业发放现金,日本新加坡等少数国家则是无限制对所有国民提供现金补贴

发放现金最大的疑虑是民众可能直接存起来,对经济没有贡献,但却是各国普遍使用的措施。主要是因为与以往金融风暴不同,新冠肺炎来得又急又猛,锁国封城使得如运输旅馆餐饮,乃至于运动彩券等行业的营运立即停顿,连带员工收入血崩式下滑,甚至迅速归零,所以必须以现金立即救援,现金不是为了去刺激额外消费,而是能够满足基本生活所需,解决燃眉之急。

至于发放振兴券目的则不同,振兴券是为促进消费,减缓经济衰退幅度。基于此,振兴券可以规定使用期限,例如台湾在2009年为因应美国次级房贷的金融风暴,对每位国民发放3600元消费券,当时规定使用期限为1年;再加上消费券最小面额为100元但不找零,有助于较大金额的消费。而且若是要达到立即刺激消费的效果,振兴券还可将使用期限缩短。

其次,若是振兴券及消费券只从事一般日常消费,例如缴学费水电费无法刺激额外的买气,效果也会打折扣。所以商家必须推出具有吸引力方案,才能达到刺激消费的效果。以2009年的消费券为例,当时许多商家为了要吸引消费者,推出只限使用消费券的优惠方案,一旦消费券的适用范围多于现金的现象普及化,一般消费比例降低,政策就算成功了。

特别是未来消费者必须自掏腰包1000元取得振兴券,所以商家更要推陈出新,来吸引顾客上门。因为顾客最在意的不是额外2000元的补贴,而是自付1000元带来的价值满足感

振兴券另一成功关键是可以如同消费券重复使用。例如餐厅老板收了客人的振兴券,可以再去大卖场购物,如此循环使用振兴券,发挥更大的流通效果,才能创造更多的价值。

综合而言,振兴券及消费券因为有使用期限,而且不能找零,所以功能低于现金,但却有可能产生更大刺激消费的作用。不过无论是振兴券或是消费券,绝非救命仙丹,可以使经济立刻回温;主要是在提振消费信心,减缓消费衰退幅度。所以振兴券发行后,若可以如同当年发行消费券后,零售、餐饮及旅馆衰退明显减缓,就可以算是达到目的了。

作者中华经济研究院区域发展研究中心主任)