奔腾思潮》因应两岸申入CPTPP的可能发展（刘大年）

南韩申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），可能对台7出口产业造成冲击。图为智利等11国在智利首都圣地牙哥签署CPTPP。（新华社）

两岸均申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），是今年区域经济整合热门的议题。CPTPP前身为《跨太平洋伙伴协定》（TPP），历经美国退出的波折，在日本等其他11个成员力挽狂澜下成立，目前在其中8国生效。

TPP是美国欧巴马总统时期所精心设计，一直被视为高品质的自由贸易协定（FTA），与全球FTA相比，CPTPP绝对可被列为涵盖范围广，自由化程度高，与时俱进的FTA。

CPTPP大门一直为美国开放，虽然美国拜登政府表达内政优先，不考虑签署FTA，但也并未完全否决加入CPTPP。直到美国商务部长在11月正式表态美国不会加入CPTPP，但将寻求成立一个超越CPTPP，比FTA更有力的新架构。

美国虽然不加入CPTPP，但却无损CPTPP的价值，因为CPTPP目前是全球最具成长潜力的巨型FTA，《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）虽然在2022年1月1日生效，但规定在一年半之后才会接纳新成员，目前仅有香港表达兴趣。而目前CPTPP英国已进入成立工作小组谈判阶段，两岸均提出申请，韩国已启动申请前之国内程序，泰国、印尼、菲律宾等东亚其他国家也表达加入兴趣。在参与FTA的骨牌效应带动下，CPTPP的前景看好。

台湾申入CPTPP需要面临更多的关卡。台湾一直将开放美国莱猪及日本福岛地区食品，视为CPTPP的敲门砖。虽然将开放美国莱猪与CPTPP挂勾有些牵强，但在公投结果继续维持开放进口下，开放福岛食品自然成为下一个重点。台湾甚至将开放福岛食品视为加入CPTPP 的入场券。不过近日日台交流协会代表公开表示开放福岛食品跟CPTPP没有连结，再度引起关注。

平心而论，开放福岛食品跟CPTPP没有关连，而美国莱猪与CPTPP 挂勾的说法亦属牵强，因为日本过去对于台湾禁止福岛食品一直是念兹在兹。只是在CPTPP下成立工作小组，取得谈判入场券需有共识决，并不是日本说了算。再加上日本今年是CPTPP轮值主席，明年将由新加坡担任，也存有不确定性。日本先将福岛问题与CPTPP脱钩，也并非没有根据。

中国大陆已表态反对台湾申入CPTPP。因此，在两岸关系不佳下，台湾除了必须做好市场开放准备外，还需面对中共的干扰。在过去两岸申请加入世界贸易组织（WTO），虽然是两个独立个案，当时最有影响力的会员美国也支持台湾加入WTO，但最终也必需屈就台湾不能早于中国入会的政治现实。何况今日两岸局势比当时更差。

虽然台湾的经贸条件远比中国符合CPTPP 标准，但是中国不会坐视台湾捷足先登早于中国加入CPTPP。所以两岸都加入CPTPP，应是较务实的期待。然而若两岸都加入CPTPP，双方必须一体适用CPTPP优惠待遇。过去台湾在WTO架构下对中国不开放，但对其他WTO成员开放的双轨模式可能行不通。

台湾必须将现行对中国经贸限制措施，从低于WTO标准，大幅提升到超越WTO的CPTPP门槛。此对台湾的冲击，远高于台湾对其他CPTPP成员开放市场的影响，更远超越海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）下服贸协议的范围，这是台湾申入CPTPP不能忽略的部分，不可不慎。

（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）

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