奔腾思潮》从「等」到「破」的两岸关系（左正东）

面对春节小三通「做半套」质疑，陆委会主委邱太三强调，这次专案评估规画攸关个人经济利益与交通便利，但也涉及他人生命健康权益与防疫公共安全，对陆委会是相当艰难的抉择。图左为中央流行疫情指挥中心指挥官王必胜。（刘宗龙摄）

去年三月邱太三就任陆委会主委时，曾提出希望两岸尽早春暖花开。结果，一年之后，两岸关系依旧冰冻三尺，两岸人民往来依旧困难重重。于是，2021年成了两岸关系空等的一年。时序进入2022年，等待的春暖花开没来，反而加速滑向冲突边缘，堪称自解严以来两岸关系最为严峻的一年。

很遗憾的，如果用一个字形容2022年的两岸关系，「破」恐怕非常贴切。但是，这不是破冰，而是破口。原本两岸关系冰冻对台湾经济外交的伤害，还可用漂亮的经济数据和各国国会议员的频繁访问掩盖，仿佛是一道堤防让两岸困境看来只是两岸族的困境。然而，八月裴洛西的来访，却在这个百里长堤上撞出一个大裂口，让两岸困局外溢到安全和经贸领域，成为威胁国家存续的洪患。

进而言之，这个破口破解民进党把自己和保护台湾连结的迷思，宣告民进党政府对外路线的失败。长期以来，民进党政府把守护台湾主权视为追求执政的使命，2019年总统大选竞选期间，民进党要守护台湾自由民主的喊声更是高唱入云。但是，在民进党政府任内，台湾的军事防线却不断退却。2020年9月，当共机开始侵扰我方「防空识别区」时，蔡总统的反应居然是强调会守护「领空」，一下子就把「防空识别区」让出去。2022年5月，共机开始数次穿越海峡中线，到八月围台军演，不但共军机舰大举穿越海峡中线，迫近我方领海，导弹更飞越台湾上空。民进党政府不但没有守护主权，相反的，民进党政府让中华民国管辖范围实质萎缩，这是政府迁台以来最大的国安危机。

不只安全出现破口，对外经贸也出现破口。长久以来，民进党将依赖大陆市场视为台湾的国家安全威胁，2016年上台后，更投入大量资源推动新南向政策。然而，6年过去了，台湾对大陆市场依赖并未改变，农产品特别如此。近两年大陆陆续禁止台湾农产品、水产品、和食品加工产品输出大陆，冲击为数众多就业人口的生计。对此，民进党政府一再指责大陆违反WTO规定，宣称不排除向WTO申诉。但是，将近两年下来，民进党在WTO的争端解决机制毫无动作，甚至连部分WTO成员因应争端解决机制上诉程序停摆所设置的替代程序都没有加入。过去辩论ECFA时，蔡英文说要从国际走到中国，如今当农渔民和食品加工业无法再走向中国时，民进党政府连国际经贸组织是否支持台湾立场的信心都没有。

面对偌大的路线失败，民进党政府开始挪动僵硬的两岸立场，不再坚持以政府对政府协商为前提，通过「海运小两会」（我方为台湾海峡两岸航运协会、陆方为海峡两岸航运交流协会）运作处理，让金马民众和陆配可以循小三通返台过春节。其实，最近民进党政府也开放大陆研修生来台，对于众多引领期盼陆生来台的私校，这应该是等候已久的好消息。但是，对于冰封已久的两岸关系来说，这两个举措又真是远远不足。

就小三通而言，没有开放一般国人循小三通返国，无法舒缓春节返乡的班机需求，更多在大陆工作就学的民众期盼扩增航点，至今仍毫无消息。以今年来看，两岸航班入境载客率都高于国际航班，从上海返台的载客率甚至高达八九成，而成都北京的载客率则偏低，正说明当初的航点选择，台湾民众多的广东浙江都没有航班，没有充分照顾在陆台湾人云集东南沿海的现实。此外，研修生能否来台，除了我方开放，大陆方面的政策支持也很重要，这点如同大陆学位生来台，我方能否拿出相应的便利措施，推动大陆解除对陆生新生来台禁令，至为关键。

论其实际，两岸交流不只是人员跨境往来，而是为两岸官方对话创造条件，更是两岸和平稳定所需要的社会环境。在两岸交流上向前推进，也许没办法堵住安全和经贸的破口，却可以放缓冲破破口的洪流，让破口尽快修补。衷心期望明年两岸关系可以告别「破」的危机，开始「补」和「立」的工程。

（作者为国立台湾大学政治学系教授）

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