奔腾思潮：左正东》新冠疫情下的移工困境

又增1境外移入 印尼移工无症状确诊。突围指挥官陈时中 翻摄自中时新闻网YT直播

今年8月上旬的《经济学人》，有一篇探讨新冠疫情下的移民困境（Tearing up the welcome mat），谈到疫情带来的经济萧条让众多移工失去工作，但失业的移工又因各国为防疫设置旅行限制，无法立即返国而进退两难。比如阿拉伯联合大公国，50万印度移工失业必须返国，其中半数被迫滞留当地超过4个月，盘缠用尽，陷入困境。

根据世界移民报告，2017年全球有约1.6亿名移工。今年因疫情所致，数百万移工失业返乡，导致全球移民对家乡汇款数额下降20%，对移民所从出的家乡带来相当的影响。留在原工作岗位的移工，也有不少因为一般民众的偏见，或偶发事件造成的防疫漏洞，受到程度不一的歧视。防疫当头，很难避免大家会认为这些事情是必要之恶。然而，《经济学人》提醒，我们能够安心生活，很大程度仰赖移工投入危险工作。在西方国家，移民在医疗照护体系工作者比例相当可观。像英美两国，国外出生的医生占30%，德国则是20%。国外出生的护士在英国超过20%，在美德两国则大约15%。其他外来人口居于大宗的行业还包括家庭看护、农场、和食物加工。

在台湾，医护人力绝大多数为本国籍，但家庭看护则仰赖外籍劳工。自新冠疫情以来，政府一开始宣布，对返乡休假或契约期满者不再发给签证，在台移工数量也随之缓步下滑。然而，随着今年6月国境逐步解封，加上政府开放让聘雇期不到4个月的移工延长3个月，9月起移工数目反而微幅上升。整体而言，台湾的产业移工（主要是制造业）和社福移工（主要是家庭看护工）从2月到9月，各减少约1万人，目前分别是42万和25万。这段期间，虽曾有移工返国后检出新冠肺炎，引起大家担心防疫漏洞，但少有对移工的辱骂，足见社会对外来移工的贡献多正面看待，这是非常好的。

然而，台湾不但接受移工，也输出移工。根据主计处去年发布的统计，2018年国人赴海外就业者约73万，其中赴大陆（含港澳地区）者约40万人。但这是单一年度统计，若将长期停留大陆的国人算入，数目绝对不止于此。新冠疫情爆发以来，全球经济不景气同样对他们的工作事业带来巨大冲击。然而，由于他们的特殊性，在陆工作的国人面临两项其他国家移工少有的挑战。

首先，由于两岸的邻近性，众多在陆创业经商的国人频繁来往于两岸。疫情下两岸对出入境旅行的限制，将来往两岸的时间增加4周的隔离期，绝大多数企业主和创业者无法再像过去频繁来往于两岸。囿于事业的需要，很多人去大陆后暂时不会台湾，这对台湾的餐饮服务业打击不小。此外，减少移动也会影响投资，然而，以目前的数据来看，这个影响却是不对称的。

今年1至9月台商对大陆投资42亿美金，却比去年同期增加近14亿美金。陆资来台投资1.2亿美金，较去年同期微幅增加4千万美金。虽然陆资来台可能受两岸因素影响，但若对照整体对外投资数据，趋势还是一样的。今年1-9月国人对外投资是67亿美金，比去年同期增加13亿，外来投资则是63亿美金，较去年同期减少15亿美金。换句话说，虽然疫情控制的成果，并为台湾带来更丰沛的外来投资，反而逆转去年投资净流入为正的荣景，这是非常吊诡的。

其次，由于两岸关系长期紧张，许多人对于大陆有着自己都说不清的爱憎交织。这样的感受，往往把来往于两岸的国人当作两岸关系冲突下的替罪羔羊。大陆台商成为很多人膝盖反应的负面词汇，疫情以来，对于两岸族的仇视更迅速蔓延，而且还影响到政府的国境管理政策，如把滞留湖北的台湾民众加以注记，和松绑短期商务人士来台检疫规定却排除大陆台商返台，让在大陆打拼工作的国人，处于较其他海外国人甚至是外国人更不平等的地位，这既违反宪法所保障的平等权，更在国人间制造难以弭平的裂痕。

前述《经济学人》的文章抛出一个问题，疫情过后，这些限制移工的紧急措施，有多少会留下来？对绝大多数国家来说，这取决于疫苗和经济需要，但是对于台湾来说，这要取决于两岸关系何时云开月明，更需要一般人能从两岸关系的仇恨笼牢中逃脱出来。只有当一般人能够把政府和人民、国安和防疫分得清清楚楚，夹缝中生存的两岸族才可能再回到从前。（作者为国立台湾大学政治学系教授）