奔腾思潮：邱瑀庭、陈饱螺》社工的教育养成与执业困境

「社工专业地位」有没有实质被提升？社会工作人员有真的领到新制的薪资吗？台北市议员应晓薇说，市府应追查是不是有社工编列高薪，实际却没有拿到，出现「回捐」事实。（游念育摄）

台湾愈来愈需要社会工作者，但社工人员的数量不足，劳动条件又不理想。因此，卫生福利部自108年9月宣布社会工作人员薪资制度计划，109年1月1日起正式实施，至今已满一年。但是「社工专业地位」有没有实质被提升？社会工作人员有真的领到新制的薪资吗？

社福界朋友应该都有听过，前台大社工系林万亿教授曾在2017年提到科大社工系毕业专业性不足的问题，也看过郭志南(2017)的「社会工作里，林万亿们没说清楚的事-重探科大社工的教育争议」，因此，在本文中，记录了邱瑀庭与知名社工网红《饱螺的社工甘苦便条纸》—陈饱螺的对谈。邱瑀庭是私立中山医学大学医学社会暨社会工作学系毕业，也是国立台湾师范大学社会工作学研究所研究生；而陈饱螺则是私立朝阳科技大学社会工作系毕业，也是朝阳科技大学社会工作学研究所。虽然两人都取得「社工师证照」，但因为教育和训练体系不同，对社工教育的观察有不同的经验及看法。以下的记录，就可以体现不同世代及不同体系的社工，对于社工教育和社工实务的看法。而在对谈记录之后，则是邱瑀庭的综合分析。

陈饱螺与邱瑀庭的对话

一、社工的基本养成对未来工作之影响

陈饱螺：社工教育的落差，从学制上的差异可以看出一些端倪，现阶段台湾的社工养成之路有四条，分别是四年制的普通大学社会工作学系、科技大学的社会工作学系，二技的社会工作系，以及学分班。不论是念2年、4年或是修完学分，完成学业后都可以应征社工一职。在学校浇洒的内容多寡，也影响了社工未来工作的核心价值。记得以前的督导曾经对我说「工作中一定会有一些核心思想或是用比较熟悉的学派来工作」，我想这些都是我们在工作中遇到不同问题必然会抉择的解决模式，但面对不同学制的养成，从我自己的工作经验通盘来看，学生们在学的训练时间也影响未来工作品质。

邱瑀庭：上述为饱螺的观点，我也非常认同，在2018年的一场医务社工实习行前训练，我就明显可以感受到老牌大学社工系的实务与学术训练非常扎实，学生能够立即反应出相对的处遇。实际到工作场域实习后，更可以发现四年制大学的伙伴对于实行社工专业上更显得心应手，而部分学分班的同学也许是因为必须在短时间内消化别人四年读的专业科目，服务上难免手忙脚乱，也过分执著于专业课程的「学分」反而缺少了一份「人味」。

二、科大社工系与普通大学社工系的差别

陈饱螺：我是民国九十六年进入私立朝阳科技大学社会工作系就读，因为朝阳那个时候成立社工系也不到十年，许多老师对于学生的期待，是能跟前段普通大学社工系竞争。因此，在课程规划和实务操作，会大量的让学生去练习，希望透过练习和增加阅历来让学生未来更能胜任一名社工。我们过往在学期间常被灌输「科大学生不会比普通大学差」的关系，这样的观念深植心中。

此外，社工教育这件事情，要从前端谈起。我们在学期间有没有丰富的选修课程供学生选择呢？我印象很深刻，我以前修习过「人类文化学」，它让我用更多的角度了解风俗习惯，以及文化建构和文化差异性。身为一个社工，我们常常会去想服务家庭为什么会有这样的思维跟行动，他在这个社会上，要如何用各种方法来维系生存？人类文化学就此提供不少观点和关系流动，让我更贴近服务人群的想法及同理个案。另外相关的选修例如儿童社会工作、医务社会工作、矫治社会工作等，也让学生能有粗浅的了解这些服务内容，透过参访与问题交流，对于实务职场也有进一步的认识。

然而这样的特性其实在现行的社工教育中慢慢地看不到了。学校开始限缩学分，有趣且丰富的课程越开越少，更别提只为了因应考社工师资格的学分班。这样的高等教育养成限缩了学生的眼界，同时也让修习学分只是为了要考社工师而已。对我来说，社会工作是一个贴近人生活的工作。而在工作中，社工员要对自己的价值、家庭养成有一定程度的了解及解构，才不会带着批判价值，用上对下的态度面对服务使用者。所以我认为现阶段高等教育这样的发展，对于社工的养成和眼界限缩很多。

邱瑀庭：对于饱螺所提及的「在学时间有没有足够丰富的相关选修课程供学生选择」，我想我是幸运的另一群人，由于就读隶属于医学院内的医学社会暨社会工作学系，学校开设许多学分学程，例如我个人就选修了临床心理学程、早期疗育学程、医学与社会学程，加上自身对于医学有兴趣，更跨系选修了其他科系医学相关领域的课程，虽说有没有比其他学校专业我是不知道，不过肯定是视野更开阔的。就学期间我不断选修临床医学、音乐治疗、艺术治疗、儿童游戏治疗、紧急照护、医师与生死等有趣的相关课程，这也促发我的好奇心与更多的创意发想，这些表面上看起来对社工服务上没有直接关系，但在规划团体活动与策划方案上，我能感受到自身的优势。

从基层对于社工师证照制度的观察

这几年饱螺和一些前辈开始注意社会工作人员的劳动环境，观察整个专门职业及技术人员考试制度，社工师是一个很特别的存在。几乎所有的专门职业考都是考上证照后才能执行规范工作，也就是专业的独占性，保障其工作资格。但社工师却只要是大学毕业，有考试资格，就能有担任社工的资格，执行社工师法第十二条匡列之服务。

面对这样的情况，考上社工师的利多是什么? 根据饱螺自述，当年他刚毕业的时候，社工师加给大约是1000元。从饱螺社工甘苦便条纸108年和109年的调查，社工师加给大约落在1000至2000元之间，薪资差异不大的情况下，往往也减低社工想要考取专技资格的意愿。另外，也因为社工职业没有专业独占性，许多民众只要到学分班缴钱，原则上都能毕业，取得社工资格。这么低的资格门槛，同时也让工作人员的服务品质参差不齐。

社会工作人员的劳动环境一直比不上其他专业人员，有部分原因和我们诡异的社工师考试制度有关。毕竟资格的取得非常容易，在学期间训练又不够，种种恶性循环，常常陷入服务品质的质疑。台湾的社工制度不像香港，香港是大学非常难考，所以毕业后到「香港社会工作者总工会」注册，没有注册的人没法使用社工的称号。因此考量专业的资格保障，饱螺认为如果台湾的社工专业地位要提升，应该以比照其他专技高普考，取得社工师资格后才能当社工。

现阶段社工师执业登记的人数应付不了市场的需求，如果骤然全面证照化，恐怕也找不到足够的人力。所以我们支持101年王增勇、王行老师放宽社工师录取率的政策，让更多人取得门槛资格，才有机会在这个职业中具有专业的资格保障性。从101年后，社工师考试总及格率约莫在10%至20%之间。根据卫生福利部社会救助及社工司统计，108年社会工作专职人数为14,989人，这没有包括民间自筹经费聘用的社工，例如家扶、世展、儿盟等经扶社工。然目前领有社工师执照的人数，截至109年6月也才8300人(卫生福利部社会救助及社工司，2020)，远远无法应付全面证照化的人力。

社工专业地位的立足

要提升「社工」的专业地位，势必牵涉到薪资问题，若要改善现今社福体系大环境，强化「社工师证照」以及「专科社工师」也是必须的，从专业的资格保障观点来看社工教育和社工师考试制度，我们还有很长的一段路要走，高等教育的开课集中在社工师考试，社工师录取率低等，都影响了整个社工环境和制度。然而排除了没有社工师身分的社工员，势必冲击这些人的工作权利，因此若真的要迈向「全面证照化」，提高社工师录取率，设立落日条款，建构完整的社工师、社工员、社工助理等工作内容分级，或许整个社工人员的劳动环境与专业地位才能有更明显的改善。

（作者邱瑀庭为国立台湾师范大学社会工作学研究所研究生/社工师/大九学堂二期学员；陈饱螺为社会工作者/婚礼摄影师/饱螺社工甘苦便条纸管理员）