奔腾思潮》选后美中台关系的常与变（卢业中）

中共方面运用「2758号决议案」的举动，有无可能冲击美国对两岸的战略模糊，甚至会否引起其他国家对此表态，值得我们继续关注。(图/达志影像)

台湾大选于1月13日进行，选举结果对个别候选人而言有得有失，但对美中台关系及区域情势的影响才正要开始。而美国总统大选刻正进行两党初选，在共和党与民主党分别进行全国代表大会提名程序后，很有可能形成拜登与川普二次对决的局面。观察及评估后续发展之前，我们必须先检视美中台关系的常与变。

拜登对台政策讯号相对一致

美国对台与对中政策均属外交政策之一环，而外交政策整体而言属于总统，国会的角色相当有限。若以小布希执政时期为例，国会对中国大陆的态度基本上延续自天安门事件以来的批判、对台则相当支持，然当时国会的相关法案如「台湾安全法案」即遭致对行政部门进行微观管理(micromanagement)的批评而最终未获支持。此外，小布希政府亦有行政部门官员出于个人对台湾的同情而有较为激情的发言，致使台湾方面提出「一边一国」及公投等更为激进的主张，最终导致小布希于2003年12月与中国总理温家宝会谈时提出反对台海任何一方片面改变现状的说法。

相较之下，拜登政府执政迄今，其行政部门对台政策所传递的讯息较为一致，尤其未见个别官员释放讯息。除了上任派遣特使团来台外，大家另有印象的是拜登本人曾口误提到要出兵防卫台湾，以及裴洛西以众院议长身分访台。不过前者已由幕僚否认并表示对台政策不变、后者则是议长的决定。以本次大选而言，美方多次公开表示谨守中立不偏袒政策，也未让个别阵营有大肆宣扬得到美国支持的空间。

川赖连线可能导致管理失灵

然而，由于选举出线的民进党候选人于竞选期间的言论与两岸现状未必完全相合，美国与中国方面都希望能透过外交管理的方式避免最终摊牌，而中方似乎也体认到从北京到台北最近的距离是经过华盛顿。首先，选前中国持续与美沟通，表达立场。其后，美方接续对台湾选举进行简报，同时期待两岸歧见以和平的、不受胁迫，且能为两岸人民接受的方式解决。选举结果出炉，拜登亲自表示不支持台湾独立。此等发展，皆是美国试图因应台湾大选后续两岸关系变化的先着。至于共管一词，小布希时期或许有此意味，但拜登当前作法仍试图以美国独霸地位单方面进行控管、维系其位于美中台关系中的枢纽位置。

不过，这样的作法可能即将面临现实的挑战。川普目前在共和党内初选阶段势如破竹，而依据近期民调，他甚至也得到较多中间选民的青睐。对北京及印太区域内其他利益关系人而言，川普担任总统时期，已印证其政策将给盟友与对手都带来高度的不确定性，我们似乎可以预期在甚具交易性的川普与务实的工作者若同时主政，两岸及印太地区的稳定都将面临挑战。

北京可能压缩战略模糊的空间

北京方面长期不认为有所谓美中台三方关系，而惯以中美关系下的台湾问题来分析三者互动。北京立即以与诺鲁建交来回应台湾大选结果，同时将联合国大会「2758号决议案」纳入双方建交公报，并认为该决议为一个中国原则的构成部分，也是当前国际秩序的一部分。

不过，此等说法立刻引起美国的回应，表示该决议案「没有决定台湾地位、没有排除任何国家与台湾建立外交关系，也没有排除台湾有意义参与联合国体系空间」。美国有其一中政策，而拜登政府也确实依此进行与台湾的互动，而中共方面运用「2758号决议案」的举动，有无可能冲击美国对两岸的战略模糊，甚至会否引起其他国家对此表态，值得我们继续关注。（作者为国立政治大学外交学系教授）

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