奔腾思潮》拜登政府的对中务实路线可以维持吗？（卢业中）

乌俄战事未歇，但美国拜登政府在站稳与欧洲盟友关系后积极回防亚洲，中国挑战俨然是重中之重。（美联社）

乌俄战事未歇，但美国拜登政府在站稳与欧洲盟友关系后积极回防亚洲，中国挑战俨然是重中之重。值此之际，《外交政策》（Foreign Policy）季刊春季号以中国挑战为专题，对拜登政府的对中政策进行评析，相关论点值得留意。

拜登对中政策相对务实

哥伦比亚大学黎安友教授（Andrew Nathan）的专文，由目标与执行方式两大面向进行衡量，认为拜登政府的对中政策系将中国视为区域的军事安全挑战者以及全球影响力的竞争者，而较前任川普务实许多。拜登政府的对中政策主要擘画者包括坎伯与苏利文，在总统大选起跑前已撰文指出美国须走出交往政策来务实面对中国崛起后之行为所带来的挑战，因此将双方关系定位为竞争关系，但主张此等竞争应是有限度、受控的竞争。

至于拜登政府内部的对中鹰派人士，包括杜如松、葛维兹、易明等则认为，中国长期以来的战略，就是要透过明争暗斗的手段全面取代美国。然而，拜登团队即便对中国的评估有上述本质与范围上的差异，但对于如何应对中国，看法与策略却较为一致，大致包括强调多边方式、诉求价值与利益、重建与盟友关系、寻求有限度合作等，而可以对中国形成较川普时期更大的压力与诱因。准此，黎安友认为，对美国而言，最重要的是要看中国的意图与能力之间的差距，并从实际情势着手，准确估量中国所带来的威胁以为回应。

衰落的中国是更大的威胁

同一期的专刊中，约翰霍普金斯大学高等国际研究院教授布兰斯（Hal Brands）则认为，美中关系将有很大程度受到中国内部情况的影响，而一个行将衰败的中国，将给世界与美国带来更大的挑战。该文由人口结构老化、经济成长迟缓、资源粮食匮乏等面向进行评估，认为中国在接下来的10年间即将衰落，而各界迄今所担忧的美中之间权力移转将不会发生。至于各界质疑，中国近年的军事支出及力量的增长，布兰斯认为，不过是因为作为一个非民主的强权国家，经济衰退不会立即反映在军事支出上，正如苏联在1980年代经济逐步崩盘的情况下，仍扩大了军事的支出。

依布兰斯所言，中国的问题不单单是经济成长将更为缓慢，更严重的是它即将重蹈历史上强权国家过度扩张而致衰败的覆辙，一如我们看到中国在南海、南亚及其他地方的激进举措，而这正反映出中国面临经济衰退、时不我予的急迫感。就政策层面而言，布兰斯认为，中国的急迫感将促使北京采取更为鹰派的作风，因此美国并不能等待中国自行衰落或崩溃，而是应该强化与盟友在价值层面以及经济层面的合作。

务实中有强势色彩

上述两篇文章反映了近期美国讨论中国政策的相关看法，当黎安友认为中国目前为止并非对美国产生存续威胁的敌人，而布兰斯则倾向将中国定位为生存威胁，这两种看法预料将持续在拜登政府内各有支持。此外，布兰斯将中国近年来对外政策的强势作为归因于习近平对于中国衰落的急迫感，恐怕也忽视了中国对外政策中的被动防御性因素而略失偏颇。证诸拜登上任迄今的对中政策，与其前任相较确实较为一致而符合美国利益，对于中国在乌俄战事中的表态与不表态，也持续施加压力，此等带有强势色彩的务实主义，或将持续成为拜登政府的特色。（作者为国立政治大学外交学系教授）

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