奔腾思潮》拜习会后的变与不变（卢业中）

（图／新华社）

今年G20峰会的重点，不令人意外地由拜登与习近平的会面抢得媒体关注。美、中两国领导人，在各自取得国内政治的再次授权后，试图管理持续恶化探底的双边关系。依据双方会后各自发布的说明可以看出，本次会谈美、中各有坚持，却也透露出彼此避免让敌意螺旋持续拉高的意愿。

美方对于本次会谈系以为双方竞争、建立护栏为概念，而中方则是以重申红线核心为主轴；双方都明确表达己身立场，同时确定彼此听到对方的主张。除了管理竞争外，双方合作的可能面向则触及气候变迁、粮食安全、金融稳定等全球性的议题，同时要维持双方沟通管道的顺畅。欧巴马时期美中曾进行八次的战略暨经济对话(Strategic and Economic Dialogues)，会否成为时任副总统而现任总统拜登后续推动与中对话的重要参照值得关注。

回顾当时的战略暨经济对话，美方由国务卿与财政部长领军，中方则由国务院副总理与国务委员代表，每年轮流于华府与北京进行。美方的重点是希望让中方成为国际社会负责任的利益攸关方，而中方的重点则希望能增信释疑、化解各界对中方的压力。然而，也是在相关会面上，让美方对中方的意图产生疑虑，包括南海议题、智慧财产权、汇率操纵等，累积成为日后双方的「相骂本」。川普即任总统后，中方仍试图推动对话机制，但美中关系在2018年后急速恶化，此等倡议亦不了了之。

美中的竞争关系是结构性的，但拜习此次双边会谈已引起部份的涟漪效应。首先，G20加上其后的APEC领导人会议，习近平与美国的盟友们安排双边会谈，包括澳洲、日本、南韩在内。由各方关切的议题可以看出，疫情后的经济复苏是各国的共同想望，而在新的经济拼图内，各国并未将中国大陆彻底排除在外。以澳洲为例，自外交龃龉蔓延成经济制裁而致澳中关系恶化以来，中国大陆在澳洲的出口占比已由42%降至30%以下，但澳洲对中国大陆的出口总额已较禁令前为高，而总理艾巴尼斯与习见面，确实有让双方关系和缓的先兆。《经济学人》称澳洲似乎借此会面走出与北京的外交困境，并称许澳洲在安全议题上对中国大陆的戒心以及在国防上的投入。韩国总统尹锡悦与习近平的会面，也将双方自由贸易协定的洽签列为优先事项。

然现阶段国际体系行为者的互动变化，尚未能改变美、中竞争的架构。双方为此次会面事前所创造的条件，如美方延后发布军舰通过台海的讯息、中方对美方的批评暂不作声等，确实有利双方管理竞争关系且避免走向冲突。然而，在会面之后，包括美国副总统访问菲律宾强化安全关系、中方持续挑战海峡中线等，似乎又将成为下一回合角力的前奏。（作者为国立政治大学外交学系教授）

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