奔腾思潮》波兰变天给台湾的启发（衣冠城）

波兰国会大选，亲欧在野阵营合计将能过半。反对派领袖图斯克（Donald Tusk）说，3在野党将合力拉下执政的保守民族主义「法律正义党」（PiS）。（图／路透社）

波兰议会选举于10月15日举行，选出众议院全部460名和参议院全部100名议员。执政党──法律与正义党（PiS）惨败，在众议院仅获得35%的选票，而反对阵营则获得53.5%的选票。由前总理兼欧洲理事会主席唐纳德•图斯克领导的公民联盟、第三条道路和左翼已承诺组建联合政府，由于波兰采议会内阁制，由众议院多数党组成政府，所以如无意外，波兰确定变天，结束PiS八年的执政。

由于PiS长期执政，多项施政违背民主原则并失去年轻人和妇女的支持。国际民调机构Ipsos发现，波兰18-29岁选民的比例高于60岁以上选民。波兰宪法法院于2020年10月做出几乎全面禁止堕胎的规定，激怒了大部分的妇女，刺激她们出来投票。原本2019年的大选PiS就没有过半，这次选民下架PiS的决心更强烈。因此这次选举的投票率高达74.4%，这是自1989年共产政权垮台以来的最高投票纪录。这次选举终结波兰的选举威权，意义重大。

PiS自2015年执政就将司法武器化，削弱司法独立；收编或骚扰公民团体，打压在野势力；接收公共媒体并铲除独立媒体；以维护传统价值之名而限制妇女堕胎权，歧视性少数团体。今年5月波兰通过一项法案，将成立专责委员会调查波兰政治人物与俄罗斯的关系，最高可以禁止10年内从事公职。这个法案明显在打压在野政治人物，在波兰以及欧盟其他国家都引起轩然大波。

学者认为波兰和匈牙利都出现东欧民主转型的逆流，认为这类型国家虽有民主选举，但执政党利用司法与公权力压制在野势力与公民权利，故学者称之为「不自由民主」或「选举威权体制」。波兰自从2015年PiS上台后出现严重的民主倒退。2020年自由之家的民主指数中就不再把波兰归为完全民主国家，而是降级成为「半巩固民主」（semi-consolidated democracy）。

台湾虽然在国际民主排名上没有明显的倒退，但是民进党蔡英文政府过去几年对司法单位与独立机关的介入、对在野党的追杀以及关闭媒体等等作为，也都出现民主倒退的问题。《亚洲周刊》于2021年一期封面以蔡英文总统身穿龙袍的合成照片，制作专题报导《台湾民选独裁幕后 绿营新威权主义现象》。而前总统马英九也投书媒体指出，台湾已经沦为「不自由的民主」（illiberal democracy）。

蔡英文总统2016年就任后许多违反「法治国」原则的作为，例如不当党产委员会与促进转型正义委员会，赋予行政机关过多权力，侵害人民权益，沦为执政当局整肃异己的「东厂」。又如介入台大校长选举妨害大学自治，约谈批评政府的大学教授、关闭中天新闻电视台等限缩言论自由。

如今波兰变天可以给同样出现民主倒退的台湾什么样的启发？

大致可以归纳以下三点：

第一，在野势力的合作。波兰上次大选PiS就未取得过半席次，但是因为在野势力未能组合联合政府，给了PiS少数执政的机会。眼见PiS的步步进逼，严重限缩在野的生存空间，这次PiS仍是国会最大党，但是在野势力愿意携手合作，才有了变天的机会。我国总统选制没有绝对多数的规定，缺乏合作的机制，若在野党分裂，民进党仍有机会以未过半数支持的选票继续执政。这也是民众殷殷期盼「蓝白合」的原因。

第二，独立媒体的重要性。经过接管后，波兰由国家控制的电视频道收视占全国新闻观众的40%左右。但是由美国Discovery公司投资的大型有线新闻频道TVN24以及一个私营的中型频道仍然提供了多元的报导。同时，在波兰网路和印刷媒体仍然提供低廉便利且多样的资讯管道。台湾虽然有言论自由，特别是网路管制相对宽松，但是政府除了关闭有线电视，也利用数位发展部与网军对于网路言论产生影响。

第三，宪政设计与选举制度影响。波兰是采用议会内阁制且基于比例代表制的选举制度的国家，相比于「简单多数」的赢家通吃制度（如匈牙利和土耳其）更难让独裁政党长期占据主导地位。只要在野政党合作就容易推翻少数执政。目前我国修宪门槛极高，但是完善民主宪政仍是一个必须追求的目标。

台湾民众对民进党权力的腐化以及两岸关系的恶化极为不满，有六成的民意希望政党轮替，七成的民意希望两岸和平交流。波兰变天，有机会阻止民主倒退。台湾民主转型多年，也经过多次政党轮替，再度巩固民主大有机会，但仍要在野势力通力合作与民众坚信民主原则才会有补偏救弊重返民主正道的机会。

（作者为自由撰稿人）

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