奔腾思潮》九月天 美中台变天？（陈一新）

美中两国正为双方竞合关系做最后冲刺，美国将不太可能为支持蔡英文总统力推的「台湾代表处」升等案、台独擦边球的修宪案，而挑战北京。美中愈是改善关系，蔡英文愈是会被边缘化。（摘自美国总统拜登官方脸书）

2021年9月，美中关系开始变天，正式迈向既竞争又合作的大道。不过，从6月到9月这段期间，美中关系充满了惊奇与转折，高潮迭起，让人目不暇给。

本来，美国总统拜登是计划在他6月访问欧洲返后，就推动改善美中关系。但是，中国领导人习近平不希望美国一面强烈「反中」、「挺台」，一面又要在贸易、气候变迁等议题寻求与中国大陆合作，加上拜登政府8月仓皇自阿富汗撤军，一把输光原先在外交战场上赢来的筹码，美中主客易位，习近平掌握中美关系的话语权。

6月底以前，拜登可说「春风得意马蹄疾，一日看尽华府花」，正是「意气风发，老年得志」，面对习近平可说占尽上风。

他在3月与印太地区「四方安全对话」（QUAD）开完视讯峰会后，便接着在4月到6月和日本首相菅义伟、南韩总统文在寅、「七大工业国（G-7）」领袖、欧盟（EU）领导人与北约（NATO）领袖开过峰会，成立全球性的「反中」联盟、各种不同类型的科技联盟，并透过预定12月初召开的「民主峰会」 （Summit of Democracy）筹组一个对抗中、俄两国为首之独裁联盟的民主联盟。

对于美国丑化中国领导阶层与针对香港、西藏、新疆与中国的制裁，北京尤感不满。在7月26日的天津会谈中，中共外交部副部长谢锋交给美国副国务卿雪蔓两份清单。第一份是「美国停止错误言行清单」（简称「纠错清单」」，另一份则是中方关切的「重点个案清单」。

在「纠错清单」中，北京希望华府不再诋毁中国大陆与中国领导人、停止制裁中国领导阶层，以及释放孟晚舟等，由此可见中方有多重视孟晚舟事件。

在「重点个案清单」中，中方希望美方调降高额关税、修正大陆留学生签证限制，以及保障大陆公民在美国的权益等。

在拜登政府仔细研究这两份清单后，拜登国安团队决定想出一个既能让美国维持颜面，又能有助于改善美中关系的方法。

8月是拜登政府的灾难月，美国自阿富汗撤军不仅让拜登灰头土脸，民调大幅下滑，成为美国历史上倒数第三名总统，仅次于福特与川普，而且还让美国海外信誉扫地，没有一个国家相信美国的安全保证。

美中主客易位，也让习近平暂时取得优势。香港英文《南华早报》甚至放话，意谓习近平只会以视讯演说方式参加10月29-30日在义大利罗马举行的「二十国（G-20）」峰会。易言之，原先安排的场边「习拜会」自然也就此作罢，

拜登9月9日主动致电习近平，就是探询习是否会回心转意。他发现习虽未完全否定峰会的可能性，但显然有意利用峰会逼迫美国做出更多让步。

为了不让北京吃定华府，拜登决定在9月15日宣布成立「美英澳（AUKUS）联盟」，作为「反中」、「抗中」的支撑点，向大陆施压。另一方面，拜登9月21日在联合国大会演说，对中国大陆极尽低调之能事，有意透过软硬兼施，期盼习近平改变主意，如期参加习拜会。

继拜习通话与联大演说后，美国司法部与华为财务长孟晚舟达成协议，让她在9月25日返回大陆，完成了中方所提「纠错清单」的大部分要求。

下一步应该就是美中在高额关税议题上如何调降或取消。由于美国感恩节、圣诞节、新年「送礼季节」将至，加上美国农业州盛产的农产品都急着外销到大陆；因此，无论是出口还是进口，都等待关税松绑。

美中两国都正在为双方既竞争又合作的关系做最后冲刺。美国将不太可能为支持蔡英文总统力推的「台湾代表处」升等案、台独擦边球的修宪案，而挑战北京。美中愈是改善关系，蔡英文愈是会被边缘化。可以预见蔡英文将很快成为「跛鸭总统」，让民进党提前进入「后蔡英文时期」。在她政治生命日薄西山的同时，国民党新任主席朱立伦应有更大的机会开创新局，团结党内仁人志士，迈向重返执政之路。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）

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