奔腾思潮》白花九千亿 减碳必跳票（陈立诚）

（示意图/达志影像/shutterstock）

蔡总统于2021年4月宣布台湾将于2050年达到净零碳排。国发会受命整合各部会，于2022年3月提出「台湾2050净零排放路径及策略总说明」，更于同年12月底提出「净零转型之阶段目标及行动」与「净零转型12项关键战略行动计划」。详细规画2050年如何达成净零碳排，并提出2030年阶段性减碳目标。

个人很难想像有比「2050净零碳排」更重要的政策。此一政策全面颠覆我国能源、经济及社会各层面。旁的不说，政府规画2023至2030的8年间要花9000亿元进行各项「净零转型」计划，这还不计私部门针对光电、风电的上兆元投资，但社会上殊少见到针对该规画之检讨。

先讨论政府的减碳目标，温减法是以2005净碳排269百万吨为基准计算减排。政府最新推出的国家自主减碳「强化目标」为2030年净排放较2005降低24%，也就是净排放降为204百万吨。但2020年净排放为263百万吨，表示2030年净排放要较2020年降低59百万吨。

何谓净排放？因为森林及农作物等植物在行光合作用时会吸收二氧化碳，有减碳功能，称之为「碳汇」。所以电力、工业及交通等产生的温室气体排放减去全台碳汇即称之为净排放。要减少净排放有两个手段，一为减少碳排，一为增加碳汇，政府的净零规画双管齐下。检讨2030年减碳目标可否达标，检讨政府之减少碳排及增加碳汇两个目标可否达成即知。

先检讨政府的减排规画。台湾碳排有四大来源，以2020年为例，总碳排为285百万碳，减去碳汇22百万吨，故净碳排为263百万吨。总碳排285百万吨中，电力碳排142百万吨，占了50%，此外工业制程碳排26 百万吨，运输部门碳排37百万吨，住商部门碳排81 百万吨。以下分别检讨针对此四大碳排来源政府到2030年之减碳规画。

依国发会规画，工业制程碳排不减反增，因为水泥、钢铁及石化产业等制程中即会产生碳排，虽说有所谓减碳制程，但不是技术不成熟就是成本太高。目前今年到2030年只有短短8年，工业界也不可能将生产设备提早折旧退休以改变制程。但经济成长，需求上升，所以工业制程碳排不减反增。

电力是台湾最大碳排来源，减碳要达标，电力减碳是重中之重。相对其他碳排，电力减碳相对最为容易。因为到底有光电、风电及核电等成熟之无碳发电方式，绿电不稳定的问题，也可以由储能解决，所以世界各国减碳都以电力减碳作为主要目标。以美国而言，固然将全国净零排放目标定于2050年，但拜登政府的雄心壮志是在2035年达到零碳发电。

国发会之电力减碳目标极为「保守」，规画2020年142百万吨的电力碳排到2030年只减少12到20百万吨，只减少9%到14%。比美国2035年电力减排100%相去不可以道里计。此外令人纳闷，依台电电源开发计划，8年后台湾电力配比今日即知，为何碳排非一个定值而是一个范围？是否政府也默认虽然花了上兆成本设置极大量绿电，但因绿电渗透率（在电网占比）太大，难免发生大规模弃电，所以不敢取其减碳功能，只好以一个范围代之？

国发会对运输部门减碳倒是野心勃勃，规画2030年运输碳排较2020年减少34%，由37百万吨降至28百万吨。是否可能？政府运输减碳其实只有一招：运具电动化。就是将目前的汽油车改为电动车。但汽油车改为电动车是否真有减碳功能完全要看「电从那里来？」。如果电动车电池之电力完全由无碳之绿电或核电提供，电动车当然很有减碳功能。但如果电池充电之电力来源主要还是由化石燃料（煤炭及天然气）产生，电动车之减碳功能就十分有限。

2020年台湾电力度数中，煤电及气电占了82%，核电11%，绿电7%。因绿电建设缓慢，政府坦承2025年废核后，绿电占比只有16%，无法达到原先规画之20%，煤电、气电占比将增为84%。政府虽然规画在2030年大幅增加绿电装置容量，但因前述绿电在电网中之渗透率不宜过高，2030年主要电力仍将由煤电及气电提供，运具电动化岂有可能将运输部门碳排降低34%？

最为令人诧异的是国发会规画住商部门碳排将减少28%，由2020年之81百万吨降至2030年之59百万吨。最主要的手段即为建筑能效提升及照明与空调节能。所谓建筑能效提升就是增加「绿建筑」，台湾建筑何止百万栋，但政府目标是在2025年每年商业部门增加400件绿建筑，住宅部门增加300建绿建筑，2030年公有新建筑达1级能耗，住宅部门每年增加350建绿建筑。个人相信数字如此低的绿建筑目标不难达标，问题是与全国建筑数目比较是否杯水车薪？照明空调也是老生常谈的改装LED灯及多采用高效能之空调系统、冷气机及电冰箱。以这些手段意图在住商部门减碳28%，每年降低59百万吨碳排岂非自欺欺人？

政府在最容易减碳的电力部门减碳目标订为约12%，在减碳困难的运输部门及住商部门减碳目标反而订为34%及28%，原因也极为简单。因电力部门可减多少碳由电力配比今天即可计算，政府不敢吹太大。运输部门及住商部门未来减碳潜力不似电力部门今日即可提出确切数字反证打脸，政府反而敢于大胆夸大。

但政府如此大胆的规画降低碳排还是远远达不到降低59百万吨的目标，政府只有在增加碳汇上动脑筋。

台湾全岛超过60%为森林，过去数十年每年稳定提供22百万吨碳汇。但国发会规画2030年碳汇少则增加9百万吨，多则增加17百万吨，相当于增加碳汇40%到80%。如此大量增加碳汇的规画令人匪夷所思，要将森林扩至台湾海峡吗？

政府准备在未来8年编列近兆预算达到2030年减碳目标，但只要简单分析，即知必将跳票。政府规画8年后之2030年减碳24%，表示未来每年平均减碳3%，2025年应减碳约10%。但2025年全面废核后，碳排极可能不降反升。不必等到2030年，3年后即知花了大把民脂民膏的减碳规画必将跳票。蔡总统可能会耸耸肩说：2024年后，不干我的事。（作者为台湾能源部落格版主、前吉兴工程顾问公司董事长）

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