白花9000亿 减碳必跳票

（图／达志影像）

蔡总统于2021年4月宣布台湾将于2050年达到净零碳排。很难想像有比「2050净零碳排」更重要的政策，旁的不说，政府规画2023至2030的8年间要花9000亿元进行各项「净零转型」计划，这还不计私部门针对光电、风电的上兆元投资，但社会上殊少见到针对该规画之检讨。

先讨论政府的减碳目标，温减法是以2005净碳排269百万吨为基准计算减排。政府最新推出的国家自主减碳「强化目标」为2030年净排放较2005降低24%，即降为204百万吨。要减少净排放有两个手段，一为减少碳排，一为增加碳汇，政府的净零规画双管齐下。检讨2030年减碳目标可否达标，检讨政府之减少碳排及增加碳汇两个目标可否达成即知。

先检讨政府的减排规画。台湾碳排有四大来源，以2020年为例，总碳排为285百万碳，减去碳汇22百万吨，故净碳排为263百万吨。总碳排中，电力碳排142百万吨，占了50%，工业制程碳排26百万吨，运输部门碳排37百万吨，住商部门碳排81百万吨。以下分别检讨针对此四大碳排来源政府之减碳规画。

依国发会规画，工业制程碳排不减反增，因为水泥、钢铁及石化产业等制程中即会产生碳排。目前今年到2030年只有短短8年，工业界也不可能将生产设备提早折旧退休以改变制程。但经济成长，需求上升，所以工业制程碳排不减反增。

电力是台湾最大碳排来源，减碳要达标，电力减碳是重中之重。但国发会之电力减碳目标极为「保守」，规画2020年142百万吨的电力碳排到2030年只减少12到20百万吨，只减少9%到14%。此外令人纳闷，依台电电源开发计划，8年后台湾电力配比今日即知，为何碳排非一个定值而是一个范围？是否政府也默认虽然花了上兆成本设置极大量绿电，但因绿电渗透率（在电网占比）太大，难免发生大规模弃电，所以不敢取其减碳功能，只好以一个范围代之？

国发会对运输部门减碳倒是野心勃勃，规画2030年运输碳排较2020年减少34%，由37百万吨降至28百万吨。是否可能？政府运输减碳其实只有一招：运具电动化。但汽油车改为电动车是否真有减碳功能完全要看「电从哪里来」。政府虽然规画在2030年大幅增加绿电装置容量，但2030年主要电力仍将由煤电及气电提供，运具电动化岂有可能将运输部门碳排降低34%？

最为令人诧异的是国发会规画住商部门碳排将减少28%，由2020年之81百万吨降至2030年之59百万吨。最主要的手段即为建筑能效提升及照明与空调节能。建筑能效提升就是增加绿建筑，台湾建筑何止百万栋，但政府目标是在2025年每年商业部门增加400件绿建筑，住宅部门增加300建绿建筑，2030年公有新建筑达1级能耗，住宅部门每年增加350建绿建筑。个人相信数字如此低的绿建筑目标不难达标，问题是与全国建筑数目比较是否杯水车薪？照明空调也是老生常谈的改装LED灯及多采用高效能之空调系统、冷气机及电冰箱。以这些手段意图在住商部门减碳28%岂非自欺欺人？

政府准备在未来8年编列近兆预算达到减碳目标，但只要简单分析，即知必将跳票。政府规画8年后之2030年减碳24%，表示未来每年平均减碳3%，2025年应减碳约10%。但2025年全面废核后，碳排极可能不降反升。不必等到2030年，3年后即知花了大把民脂民膏的减碳规画必将跳票。蔡总统可能会耸耸肩说：2024年后，不干我的事。（作者为台湾能源部落格版主、前吉兴工程顾问公司董事长）