奔腾思潮》通膨削减法：美中角力新战场（刘大年）

中国大陆在今年3月，在世界贸易组织（WTO）的争端解决机制下，要求与美国就美国通膨削减法（Inflation Reduction Act，IRA）进行咨商。中国大陆指出通膨削减法是有史以来全球最大补贴个案，总补贴金额高达4000亿美元。（图／新华社）

中国大陆在今年3月，在世界贸易组织（WTO）的争端解决机制下，要求与美国就美国通膨削减法（Inflation Reduction Act，IRA）进行咨商。中国大陆指出通膨削减法是有史以来全球最大补贴个案，总补贴金额高达4000亿美元。而美国是以因应气候变迁为掩护，进行违反WTO补贴规范的补贴。由于美国不愿让步，咨商未有结果，中国大陆在7月要求成立小组进行正式调查，WTO在近日决定成立小组，中国大陆取得初步进展。

美国2022年8月通过通膨削减法案，主轴是为因应气候变迁，降低碳排放，进而降低通货膨胀。但在本质上却是在补贴电动车，因为其中规定针对消费者新购电动车，提供最高7,500美元减免。但是车辆电池零件及关键矿物原料必须一定比率在美国或北美的加拿大或墨西哥，进行精炼、制造或组装。所以在公布之初，引发欧盟、日本以及韩国抗议，也扬言要走WTO争端解决途径，而后美国让步，扩大租税减免范围，不过仍将中国大陆排除在外。

通膨削减法实施已有2年，为何中国大陆一直隐忍不发，直到今年才展开行动？主要原因可能是近来中国大陆补贴政策成为各国箭靶。例如美国即针对中国大陆大量补贴其电动车、锂电池以及太阳能电池直接课征惩罚性关税。美国论点是在中国大陆补贴下，国内需求无法吸纳产业的大量生产，所以将过剩产出低价销往全球，严重冲击他国产业。欧盟也针对中国大陆电动车补贴，课征高额平衡税，并列出中国大陆包括现金补贴、低利贷款，以及其他应收而未收费用等补贴事实。

中国大陆认为美国才是补贴大户，但在通膨削减法雨露均沾，各国都有拿到好处下，都不发声。反而将焦点指向中国大陆补贴，非常不公平，所以必须反击，证明美国才是以补贴破坏全球贸易秩序的国家。

预估明年上半年小组判决可能出炉，判决不利于美国的机率不低。不过无论谁入主白宫，美国应该都不会接受不利于美国的结果，特别是在反中情绪高涨下，更不可能放宽对大陆限制。例如过去WTO争端解决机制，裁决美国规定香港输美产品必须标示中国制造，违反WTO规范，要求美方取消该措施。而美国则认为WTO裁定错误，继续维持此规定。

综合而言，近年来主要国家大幅对产业进行补贴，引发不小争议。例如中国大陆补贴方案，散见在其各项规定及措施中，不但被指出违反WTO规范，也被批评不够透明化。美国除了通膨削减法外，在晶片及科学法（The CHIPS and Science Act）中，也针对半导体产业，有多项补贴措施，其他国家也有各式补贴。但各国都是拿放大镜检视他国补贴，但对于自身补贴则轻松带过，此种「严以待人，寛以律己」立场不改，国际经贸纷争将会持续。

（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）

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