奔腾思潮:刘大年》中欧投资协定牵动美欧关系

中欧投资协定完成谈判。(取自欧盟委员会

中国大陆与欧盟在上周宣布完成中国—欧盟全面投资协定谈判。中国大陆对外声明此协定展现中国自由化国际化决心;欧盟反应也相对平和。因为中欧投资协定自2014年即启动谈判,在2019年双方即决定以2020年完成谈判为目标,共经历35回合谈判。中欧投资协定使中国大陆外人投资规范更加自由化、透明化制度化;除了对欧盟企业有所助益外,也可加惠其他外国企业,所以实在无需过度解读。

虽然当事国反应淡定,但却引起其他国家关切。国际普遍认为中欧投资协定虽然经济效果不大,但会减损美国为首对中国大陆经济防堵成效,也会影响美国、中国大陆及欧盟三角的竞合关系。中欧投资协定也显示中国大陆以市场开放换取合作突破美国围堵的策略奏效,可以视为中国大陆重要成就

美国反应较为强烈,川普政府虽然即将卸任,但是对中国大陆制裁仍继续加码。最近又将中国大陆60家企业及个体纳入出口管制的「实体清单」,以阻绝其供应链,所以对于欧盟的举动颇有微词

一向主张联合各国来抑制中国大陆的拜登新政府,也认为欧盟为了有限经贸利益太过躁进而破坏整体布局。在美国总统大选后,拜登多次表示美国对中国大陆强硬政策不变,美国也重视结合盟国来制衡中国(大陆);然而欧盟提前大动作,对于美国与欧盟合作必然会产生影响。

美国与欧盟在多项经贸议题观点不一致,合作本来即存有变数。双方进行的跨大西洋贸易及投资伙伴协议(TTIP)谈判早已停摆;而且欧盟中最支持TTIP的英国已经脱欧,所以TTIP何时可以复谈更不确定。美国与欧盟贸易纠纷也一直未曾间断,波音空中巴士补贴争端已经延续多年,双方均不退让,互相进行关税报复下也影响到其他产业;最近双方又为关税计算方式再启争端,川普政府对此毫不松手。另外美国与法国在数位贸易税的争议仍在延烧,贸易战随时有可能发生。

欧盟虽然支持联合制衡中国大陆,但必须确保欧盟经济利益,并不是任由美国摆布,美国更没有理由越俎代庖批评中欧投资协定。欧盟认为中国经贸威胁当然可惧,中国大陆违反人权也必需反制;但中国大陆市场仍然具有吸引力,欧盟本身也必需有效杠杆与中国大陆关系。此次中欧投资协议,中国大陆对欧盟放宽多项行业的投资限制,也反映出欧盟主要大国借此深化在中国的投资效益

未来拜登不会如同川普对盟国霸道而且锱铢必较,美国也不会滥用国内贸易法,例如201或是232条款,对盟国实施贸易保护措施,有利于双方合作。不过以美国为轴心,美国优先出发点抗中立场不会改变,欧盟当然不会全盘接受。另外未来美国如何化解双方贸易纠纷,也是美欧可以顺利合作抗中的另一关键

作者中华经济研究院区域发展研究中心主任)