奔腾思潮》台美也需要全面性的自由贸易协定（刘大年）

在台北举行的台美21世纪贸易倡议谈判会议顺利落幕，行政院政务委员、经贸谈判办公室总谈判代表邓振中（左）、副总谈判代表杨珍妮（右）出席会后说明记者会。（黄婉婷摄）

台美21世纪贸易倡议可望在今年有所进展，对于参与区域经济整合，建构自由贸易协定（FTA）困难重重的台湾，当然是一正面讯息。但台湾应正确解读此倡议意涵，并因应未来发展。

美国川普总统上任后将FTA大幅拆解。川普认为过去美国FTA大幅开放市场，是使美国贸易逆差增加，国内就业机会流失的重要因素。所以立即退出跨太平洋伙伴全面进步伙伴协定(CPTPP)的前身跨太平洋伙伴协定(TPP)。另外针对已经生效，对美国影响较大的北美自由贸易协定(NAFTA)及美韩自由贸易协定，要求纳入美国要求修改的部分而重启谈判。当事国虽然百般不愿意，但在美国强大压力下，也只好配合美国而重新订立协定。

川普转而推动不包括市场开放美国版的经贸协定，但进展有限。拜登上任后，除了持续对中国大陆经贸制裁外；另一重点是积极推动包括台美二十一世纪贸易倡议，美欧贸易和技术委员会(TTC)，以及包括美国等十四国的印太经济架构等经贸协定。

上述协定共同特点就是避开市场开放，聚焦在新兴贸易议题，美国目标在今年可以完成谈判。而以目前台美谈判进度，台美二十一世纪贸易倡议有可能在年底前到位。

除了促成台美二十一世纪贸易倡议外，台湾也应善用其他台美经贸机制，不拘泥于美方议题，提出台湾需求的项目，以发挥互补效益。台美目前还有经济繁荣伙伴对话(EPPD)、科技贸易暨投资合作架构(TTIC)，以及行之多年的台美贸易暨投资架构协定(TIFA)等平台，这些平台的若干议题，例如供应链韧性及电信安全，在台美二十一世纪贸易倡议并未触及，均应是未来关注的重点。

台湾长期目标则应与美国建构包括市场开放，全面性的FTA。由于台湾关税高于美国，服务业自由化程度也不及美国，所以目前国内也有台美全面FTA对台湾并非有利，现有台美经贸协定已经完善的论点。

但是此看法并非正确。因为虽然台湾平均关税为6.3%，高于美国的4.3%，但台湾对美国享有巨额贸易顺差，降税贸易扩散效果较高，也可结节省较多关税。以2021年台美贸易值估算，在全面零关税下，台湾出口到美国可省下约10.3亿美元的关税，高于美国对台湾出口所减免约6.2亿美元的关税。

另外，由于台湾自美国进口产品，约有85%为原物料及资本财等中间产品，全面降税有利于下游产业节省关税，并可降低生产成本，有助于提升台湾产品出口竞争力。

整体而言，针对台美经贸议题多元性及复杂性，台湾除了应有严谨客观的效益评估外，也应做好谈判准备，除了需面对美国不同行政部门；内部也应整合资源，制定完整谈判策略，才能创造更多效益。（作者为中华经济研究院区域发展中心主任）

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