奔腾思潮》解析台湾申请加入CPTPP（刘大年）

2018年11国在智利签署「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）。（新华社）

中国大陆日前正式申请加入跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)，而台湾也紧随其后，正式申请加入CPTPP。

CPTPP前身是跨太平洋伙伴协定(TPP)，在美国主导下由原先4国快速膨胀到12国，主要目的是强化美国在亚太地区影响力，并制衡中国兴起。但是如今主客易位，美国在川普时期退出TPP，拜登政府以内政优先，对重返CPTPP兴趣缺缺，中国反而捷足先登提出申请。

根据CPTPP2019年公布的入会流程，提出申请后还要与CPTPP成员咨商，经由共识决成立工作小组，才能正式启动后续谈判。以第一个申请加入CPTPP 的英国为例，在今年2月正式提出申请，到6月成立工作小组，启动谈判程序。

过去也有两岸申请或加入国际经贸组织的例子。在1991年两岸分别加入在1989年成立的亚太经合会（APEC），基于政治因素，台湾是以中华台北名称参与APEC，在参与官员层次上也受到限制。另外两岸也分别申请加入世界贸易组织(WTO)，台湾不但在名称上有所妥协，并接受必需在中国（大陆）2001年12月加入WTO之后，才能在2002年1月加入WTO的现实。

由此可以看出台湾参与国际经贸组织的复杂与困难，CPTPP情境虽然不同于APEC及WTO，但未来台湾也会面临各式挑战。台湾与中国是两个独立申请案，各自与CPTPP成员咨商，争取支持进入正式谈判程序。

CPTPP是一高标准自由贸易协定(FTA)，对于新会员门槛更高。主要考量是CPTPP成员在2018年生效后即开始自由化，所以新申请会员是扮演追赶者角色。除了要加速自由化之外，还要再加码开放，才符合公平原则。

基于此，CPTPP采取所谓基准(benchmark)概念，新申请会员除了需遵守所有CPTPP现行规范外，还要以较高标准再做更多让步，可以视为要先付「头期款」的概念。

目前CPTPP11个会员中，台湾与新加坡与纽西兰完成签署FTA，若能顺利加入CPTPP，好比台湾同时增加了9个双边FTA，可以视为台湾参与区域经济整合最重要的进展。

未来台湾必需做好「开放快、程度深、范围广」的准备，台湾将面对工业全面零关税，几乎无例外；农业大幅自由化，大部分零关税，只能保有少数例外配额；以及服务业高度自由化。另外在电子商务、政府采购、智慧财产权、国营事业及劳工条款等议题也要与CPTPP完全接轨。

未来中国（大陆）与台湾若都能加入CPTPP，CPTPP高度自由化的开放，必需也一体适用于中国（大陆）。这也是台湾加入CPTPP的另一挑战。两岸在加入WTO时，台湾可以继续维持对中国大陆经贸限制措施，而对WTO其他成员则适用WTO开放待遇，此种双轨制度一直维持到现在。

然而「对中国大陆设限，对其他成员大幅开放」的模式，未来在CPTPP可能行不通。若台湾与中国（大陆）都成为CPTPP正式成员，必须彼此遵守CPTPP规范。例如目前台湾仍然禁止中国大陆2444项农工产品输台，未来不但要全面要解除禁令，大多数产品还要适用CPTPP之优惠零关税；其他在投资及自然人移动对大陆的特别限制也必需解除。所衍生的影响冲击，也必需未雨绸缪先做好准备。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）

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