专家传真－韩国申请加入CPTPP之我见我思

观察韩国踌躇至今方提出CPTPP申请，中国因素是其重要考量之一。韩国虽与美国友好，美韩FTA也早在2012年生效，但毕竟从地缘政治与经商考量，邻近的中国巨大市场是韩国难以放弃的商机。过去为了顺利推动中韩FTA，且碍于中国过去对TPP及CPTPP立场有所保留，导致韩国迟未出手。随着中国在今年9月递出CPTPP申请书，韩国的顾虑也随之消失。

近两年来韩国与日本的贸易常传出龃龉。从2018年韩国最高法院判定日本企业应对于二战强征劳工行为予以巨额赔偿开始，2019年日本将出口至韩国的半导体关键原料，从白名单改为受出口管制之列，该案韩国也告上WTO；韩国与日本的不睦关系，恐也影响了韩国申请加入日本主导的CPTPP之脚步。然而全球对半导体的需求越发增加，三星为了赢得与台积电的竞争，无可回避的需强化与日本供应商的关系，因此申请加入CPTPP或是韩日破冰之起点。

韩国迄今签署的FTA，已使其73％的出口产品可享受FTA优惠关税（大部分是零关税）。反观台湾，即便有台星、台纽及与史瓦帝尼、巴拉圭等邦交国的FTA，但经济部2021年估算显示台湾出口产品的FTA涵盖率仅13.6％。世界贸易组织（WTO）的多边货品降税谈判几无进展，但所幸过去有1997年与2016年生效的两代资讯科技协定（ITA），建立了全球资通讯产品零关税体系，否则我国的资通讯出口也同样面对关税障碍。这个零关税结构加上其他利基，使得资通讯产品占我国出口比重，从2005年的36％升高至2020年的47％。

这种台湾直接出口产品类型高度集中的问题，也反映出其他如纺织、机械、电机产品出口值下滑的困境。究其原因之一，为持续面对各海外市场5-15％不等的高关税下，若非不敌退出竞争，就是业者直接外移到可享零关税、成本又更低的第三地（如越南）生产投资。长远而言，对台湾产业结构的平衡性与安全性，并不健康。

对于下一波供应链之重组，美欧等国虽已表示过去偏重低生产成本、只讲求利润效率的思维，未来应考量更多「民主、守法治、市场经济」等价值理念的条件，惟现实上仅有尖端技术、关键产业的未来发展相对比较明确，其他低毛利产业非但面对更高的不确定，出口也会继续面对关税的困扰。

已经是FTA前段班的韩国，仍要申请加入CPTPP，则身为FTA后段班的台湾，几乎没有说不的空间。韩国提出申请对台湾是个警惕，但也成为台湾加入的契机，因为未来若是中、台、韩三案（甚至再加泰国），并案在CPTPP大会审理，或可因「多成员、区域性质」一起审查的机会，使挺台国家有更多安排的选项，有更多回避两岸政治及先后顺序等敏感问题的空间。

不只中国，现在连韩国都想再度超车台湾。台湾必须趁着当前国际「集体」对台友善的氛围，全力冲刺。但要加入主要难关，是解决日本福岛五县农产品禁令问题。食安议题一直是台湾跨不过的枷锁，但除政府需要加强沟通、争取共识外，社会及产业也须冷静下来，仔细看一下从日本农产品到现在的莱猪公投是否真有食安风险？还是只是政治口水？即便有潜在忧虑，难道只有禁止进口一途？姑且不论不守国际义务的问题，单纯「凭感觉」称他国产品有辐射污染、有毒，只会让台湾迈向CPTPP的入口越来越窄。