经济思维－我国加入CPTPP的农业结构调适策略

根据农委会的资料，我国农产品受到平均约15.6％关税之保护，而2020年除83.5％的农产品税项仍有关税外，也有约20项的重要农产品系透过「关税配额」（如稻米、香蕉、东方梨、干香菇等）及「特别防卫措施」（如花生、鸡肉、液态乳等）等非关税方式来予以保护。倘加入CPTPP后要大幅取消关税及非关税措施，必须要积极推动产业结构调整及提升竞争力，方能确保农业的永续发展。

农委会所提出之因应策略，除了争取我敏感农产品排除降税，或采取较长之降税期程等优惠，并宽列「农产品受进口损害救助基金」，以降低CPTPP对我农业的负面冲击。此外，农委会也提出七大转守为攻的对策，包括推动进击型农业、推行地产地消、建构完整冷链与供应链、扩大对地绿色环境给付、发展六级化产业、强化检疫与检验，以及扩大推动农业保险等，以争取新的出口商机，确保农民的收益。

上述的因应策略均相当重要，但美中不足的是，仍缺少来自农民自动自发之行动。首先，在CPTPP之下，来自进口之竞争将更加激烈，农业部门应脱胎换骨，放宽农地他用，鼓励高龄老农退休；并善用「农产品受进口损害救助基金」，辅导兼业农离农离牧，以专业农为主力，引领在地供应链展现韧性，生产高值化产品，正面迎战进口品之竞争。

其次，CPTPP并不像台湾加入WTO仅需调降关税与开放市场，还涉及食品安全、卫生检疫、商品标示等的透明化及标准化，也关注海洋资源枯竭以及致力打击非法、未通报、未规范（IUU）渔业等环境议题。因此，我国须建立产官学伙伴关系，透过智慧型管理与监控系统、资源存量调查与承载力分析、污染防治、保护区设置等，推广低环境冲击之永续经营模式，建构符合国际保育公约与食安规范的生态食物链体系。

第三，农业的发展路径与其他产业相同，由土地与水资源密集的生产模式转化为资本、技术、管理密集的产业，也从生产型的农业延伸为上中下游环环相扣的价值链体系。农民虽可以透过降低成本与产品差异化两大策略，提升自己在价值链的重要性与不可取代性，但不可否认的是，生鲜农产品的外销往往受各国动植物防疫检疫（SPS）规范之影响甚大。面对CPTPP带来之出口商机，应以价值链之观点着手，成为华人地区品种、种苗、渔苗（观赏鱼与养殖水产类）、种畜等技术之研发基地，或以异业联盟方式，运用「六级化产业」概念运筹帷幄，整合栽培、资通讯、植物工厂、加工设备、品管技术、运销物流所需的冷链、温控及保鲜等技术与售后服务，赚取更高的附加价值。从早期的Made in Taiwan （台湾制造），提升至Made with Taiwan （与台湾共同制造），进而共享所创造的附加价值。

最后，如弗里德曼在《世界是平的》一书中所引用的一个非洲谚语：「每天早上起来，非洲的羚羊总是开始奔跑，因为它知道如果自己跑不过最快的狮子，就会被吃掉；而同样地，每天早上醒来，狮子的第一件事也是奔跑，因为它知道如果自己跑不过最慢的羚羊，就会被饿死。总而言之，无论你是羚羊还是狮子，当旭日东升，你最好开始奔跑，而且要跑得愈快愈好。」面对未来愈来愈平的世界，农业与工业、服务业一样，需要改变，需要调整。全球化的生存之道，「变」是人世间唯一不变的大道理。