经济思维－我国永续金融的发展与挑战

虽然各国信誓旦旦要推动永续经济发展，依据OECD研究报告指出若要维持温度增加不超过2°C所需要的投资，未来15年间每年还需要6.9兆美元的基础建设投资，以目前各国预算的状况，资金缺口庞大。因此，如何引导企业与民间团体的资金挹注因应气候变迁，是各国政府的重要课题。金融体系是经济运作的血脉，若能使金融体系发挥引导产业迈向永续活动的功能，将使联合国永续发展的目标较能顺利达成，这也是为什么近十余年来世界各主要国家致力于永续金融的推动。

有鉴于绿色金融的重要性，我国金管会于2017年11月6日推行《绿色金融行动方案1.0》。此方案内容着重环境面向，鼓励金融机构对绿能产业投融资、发展绿色债券，并鼓励金融机构签署遵循自愿性绿色融资准则。随着时间的演进，国际绿色金融所涵盖范围越来越广。因此2020年8月18日金管会宣布推动《绿色金融行动方案2.0》，此方案扩大涵盖环境、社会、公司治理（ESG）三大面向，引导金融机构对绿色及永续发展产业的支援，并强化ESG相关资讯揭露，推动ESG责任投资，发展可持续发展债券市场，引导金融业及企业重视气候变迁议题。此外，金管会预计在2022年底前推出「绿色金融行动方案3.0」，推动公司资讯揭露及「永续金融评鉴」。

我国近年来ESG的推动成果包括：在永续债券市场方面，截至2022年6月22日，国内流通在外已累计发行103档永续债券，总金额3139亿元，绿色金融商品及服务朝多元的方向发展；在资讯揭露方面，要求上市柜公司揭露ESG相关资讯，并接轨气候变迁相关财务揭露（TCFD）；在气候风险压力测试方面，产险业已纳入第一次气候变迁压力情境。

就整体表现上，我国ESG的发展成果颇为丰硕，目前已有17家银行签署赤道原则，全球排名第一。此外，彭博ESG评比揭露，台湾在亚太地区位居领先。

固然我国推动永续金融已获得初步的成果，但未来在执行时仍将面临下列几点挑战：首先，目前政府施政无可厚非以节能减碳为主轴，但ESG不仅是局限于E中范畴的考量，值得注意的是，在既有重要国际永续金融评鉴中，S与G的权重并不亚于E，政府应引导产业朋友，以ESG整体的面向构思企业的未来发展，方符合国际的发展趋势。其次，在遵循永续分类标准时应特别注意我国产业与产业链特色，政府各部门应投入更多资源，多面向的了解实际执行时所将面临的问题，并妥善拟订产业永续转型过程中所需配套措施。

接着，永续金融的推动需仰赖众多的资料，而这些资料目前非常不足。在建置相关资料库时，宜全面且前瞻的构思所需资料库的架构与内容、未来相关验证机制以及资安议题……等。此外，各国在推行永续金融时，财税诱因扮演重要角色。我国宜规划短、中、长期阶段目标，并搭配财税诱因与规范，使不同阶段目标能如期达成。最后，2021年底台湾中小企业家数占全体企业98.92％，其中有很高比例的中小企业缺乏相关资讯与资源推动永续活动，政府相关部门应有系统地予以辅导并提供可能的应对方案。