经济思维－台湾能源安全情势与展望

根据政府规划目标，2030年以前的未来七年再生能源占比，需再增20个百分点。图／本报资料照片

中央大学台经中心于每年6月及12月发表台湾能源安全指标。该指标可以反映台湾最新能源安全情势。本文先分析台湾当前能源供给及碳排问题，再由建构该安全指标三个子指标的变化说明总指标的计算结果。

■能源供给及碳排问题

2023年再生能源占电源配比为9.5％，仅比七年前2016年的4.8％增加不到五个百分点，而根据政府规划目标未来两年需再增加10.5个百分点，达标困难。主要是太阳光电及风力发电实际设置量均未达预期目标量，七年来的平均达标率太阳光电为72％、风力发电为35％。2030年以前的未来七年再生能源需再增20个百分点，达标希望更是渺茫。

再者，2023年燃气发电配比的39.6％，仅比2016年的31.5％增加8.1个百分点。而根据政府规划未来两年需再增加10.4个百分点，达标亦是困难。主要是现有液化天然气接收站只有两座，其负载率由2016年的99％逐年飙高为2022年的123％，远超过国际水准的5、6成之间。要增加燃气发电比重必得设置新的液化天然气接收站，但三接因藻礁保护确定由2024年延后2.5年完工，将影响今年大潭9号机及大潭新7号机，共203万瓩的供电。四接（基隆协和）及五接（台中港扩大案）因环评至今六年未能通过，受影响的燃气电厂包括台中新一号机及二号机、协和二号机，共390万瓩，将无法在2029年之前供电，须从电力供给规划中扣除。规划开放民间燃气电厂方面，2016～2029年共661万瓩，除中佳电力（61万瓩）外，皆不顺利，其中尚有高达540万瓩尚未招标。

在碳排方面，燃气发电量增加330亿度，而核能发电量减少127亿度，高于太阳光电与风力发电增加量的119亿度。无碳能源不增反减。再者，燃煤发电量不减反增，故能源部门碳排量不减反增，2022年相较2015年增加4.57％。

■2024能源安全指标计算结果

一、初级能源供应安全指标

2024年第一季为68点，相较2023年第四季之为89.3点，大减21.3点，相较2023年第一季（100）亦大减32点。2024年第一季自政经风险高的俄罗斯进口煤炭的比重超过2成，大幅增加进口风险。

二、基础设施安全指标

2024年第一季（63.4）相较2023年第四季（69.7）减少6.3，2024年第一季相较2023年第一季（66.8）减少3.4。原因在于用电量较去（2023）年同期增加1.4％，但新增机组并网时程落后、核三1号机于7月除役，造成备用容量率和备转容量率大减。在天然气基础设施不足造成天然气周转次数持续提高外，新增的燃气机组即使完工也无气可用，皆为降低基础设施安全度重要原因。

三、能源消费安全指标

2024年第一季（83.7）相较2023年第四季（81.5）增加2.2点，相较2023年第一季（75.9）亦增加7.8点。国际能源价格走跌、能源密集度持续改善，促使此一能源消费安全指标提升。

四、总能源安全指标

2023年第一季（63.4）相较2023年第四季（69.7）显著减少6.3点，相较2023年第一季（66.8）亦减少3.4点。

■展望未来，存有下列隐忧：

1、国际能源价格虽走跌，但台电仍有近4,000亿的累计亏损。加上成本较高的燃气及再生能源取代核电成本的增加，将由今年的1,083亿元增加到2026年1,300亿元。未来电价上涨压力极大。

2、2024年第一季占电源配比约7％的核电即将在两年内全停。随着核三厂1号机于7月除役，计划替补的大潭九号与七号机可能无法如期在夏季完工，且因三接延搁，即使9月后完工也无气可用，加上再生能源建置落后，预估今年夏季夜间备用容量率将为-0.2％。政府虽决定延役麦寮燃煤发电厂，但备转容量（52万瓩）仍接近限电准备的黑灯，势将导致今年下半年能源安全指标大幅走跌。

3、既有三座核电厂若能延役，2026～2029年日、夜间备转容量率均可提高到供电无虞的10％以上。非核能源政策亟待改弦更张。