经济思维－台湾能源安全指标之编制与意涵

中央大学台经中心自2018年起即在台达电子文教基金会的资助下，持续编制此一系统性的台湾能源安全指标。并配合台经中心行之多年的消费者信心指数调查成果记者会，于每年6月与12月底定期对外公布编制结果。本文将简要说明其编制方法、最近的编制结果，并做政策建议。

本指标参考世界能源大会（WEC）的能源脆弱度架构，予以本土化，并将能源安全指标定义为能源脆弱度的倒数。本指标由初级能源供应安全、基础设施安全和能源消费安全三个子指标建构：

一、初级能源供应安全指标。先计算个别进口初级能源（如原油）自各国进口占比取其平方值，乘以其对应的政经风险，再相加得出个别进口初级能源（如原油）的供应安全指标。最后依个别进口初级能源占总初级能源进口的比率为权数，求出此「初级能源供应安全指标」。各国政经风险资料取自经济合作暨发展组织（OECD）「国家风险分级报告（Country Risk Classifications）」。

二、基础设施安全指标。考量备转容量率负偏离度、备用容量率负偏离度、电力生产结构风险、区域电力负载负偏离度、与周边电网连结负偏离度、负载移转余裕、天然气月周转次数，将上列数值标准化处理后（当期值/20年最大值），取其简单平均。

三、能源消费安全指标。考量能源密集度（能源效率）、能源消费结构风险及能源价格（国际油、煤、气价、核能发电成本及再生能源成本），同样将上列数值标准化处理后取其简单平均。参考WEC作法，能源安全总指标的数值最后系从上列三个子指标中取其最小值作为代表。

由2022年逐季变动来看，第二季 （69.2）比第一季（72.7）降低3.5点；第三季（64.1）比第二季再跌5.1点，主要系因俄乌战争提高能源进口风险、备转容量率较低，以及能源价格高涨所致。今（2023）年随着核二厂2号机于3月15日除役，但计划替补的天然气新设机组（大潭8及9号机）至今仍未并网，且再生能源建置落后，笔者预估今年备转容量率将为2.7％（日间）及2.3％（夜间），停限电机率大增，势将导致今年能源安全指标走低。

从历史资料来看，比较2016～2022年四季中能源安全指标最低的季节及其影响因素可发现：（1）各年中出现指标分数最低的季节并不一致，但以出现在第二季最多，有三年（2016年、2018年及2019年），出现在第四季的有二年（2020年及2021年），出现在第三季有一年（2022年）。（2）除2020及2022年外，造成能源安全度偏低的原因皆为基础设施安全度不足。（3）2020年系因进口能源来自高风险国家的占比提高造成初级能源供应安全偏低。主要系自俄罗斯进口煤的占比由上（2019）年的21.5％显著提高为29.4％所致。（4）2022年第三季则因油、煤、气价相较上年皆大涨，国内进口能源成本剧增，以致最终能源消费安全指标降低所致。

基础设施安全指标低主要反映电力备转容量率低、天然气存量低以及其设备使用率过高的风险。2022年核电占电源的比例为8.2％，2025年即将归零。唯替代的再生能源及燃气发电远低于预期。电力消费成长则高于预期。笔者预测2023至2027年间电力备转容量率将介于0.4％至3.5％之间，属台电供电警戒灯号的橘灯及停电警戒的黑灯之间。天然气存量平日只能供11日使用，夏季不到8天。而未来燃气的电源配比更将由目前的39％提高到50％，更将是严重的国安问题。寄望下任政府能改弦更张，为国家未来能源发展提出更稳健的蓝图。