经济思维－失业给付与疫后缺工潮

全球经济在疫情期间遭到史无前例的冲击，政府为了帮助人民度过难关提供纾困金或是延长失业给付。像是美国，在2020年4月15日依照家户年收入与婚姻状态，直接给予民众新台币34,000元到68,000元不等的现金来提振消费，更重要的是，联邦政府将失业给付延长至多79周（超过1.5年）。这些措施旨在让劳工于失业期间内仍然有稳定的所得来源，以维持他们的消费水平，让失业者能心无旁鹜地找工作。

但延长失业给付却也可能会引发道德风险，因为在不用工作，仍持续有现金进帐的状态下，人们通常会降低寻职的动力，甚至刻意保持在失业状态以便领完津贴。因此，延长或增加失业给付一方面能帮助劳工在其艰难时刻维持一定的生活水平，增加社会福利。另一方面却扭曲失业者寻找工作的意愿，造成不事生产的人过多，产生福利损失。众多经济学实证研究皆发现，延长失业给付会显著增加劳工处于失业状态的期间。

此外，失业给付的延长也会让一些高龄失业者提早退休，因为这些人岁数接近退休金请领年纪，他们便可利用失业给付延长，无缝接轨地接续请领退休金。此一理论上的猜想，也得到实证资料的支持，过去就曾有经济学研究发现延长失业给付的确会透过上述机制，诱发劳工提前退休，离开劳动市场。

美国政府确实也担心疫情期间太过慷慨的失业给付，会对劳动市场的复苏有负面影响，就曾研议停止失业给付的延长，取而代之是推行提早就业奖励，也就是对于那些提前终止失业状态，找到工作的人给予一定比例（例如：50％）没领完的失业给付，作为提早就业的奖励金。然而这个计划在政治压力下，并没有真的实施。

台湾是少数有提早就业奖励制度的国家，笔者与政大助理教授黄柏钧的研究发现，这个政策确实能鼓励劳工脱离失业状态，重回职场。我们的实证结果显示，提早就业奖励政策显著提升失业劳工找到新工作的机率，减少失业给付领取天数约6％、减少失业天数约9％，且对再就业薪资没有影响，显示缩短寻职期间不会影响下一份工作的品质。根据这个发现，各国要缓解延长失业给付带来的疫后缺工问题，或许可以考虑效法台湾政府的做法，施行提早就业奖励。