我‧见‧我‧思－农业县的困境与国土法的挑战

农业县市面临的最大困境在于土地利用的僵化。图／本报资料照片

在台湾，国土计划法（简称国土法）的推行本应是促进土地合理利用与永续发展的重要政策。然而，对于许多农业县市来说，这项法案的实施却带来了不小的挑战与困境。这不仅涉及到土地利用的变更，更牵动着地方经济发展、居民生活与文化保存的多重利益，尤其在气候变迁导致全球粮食危机的背景下，这些问题显得尤为迫切。

首先，农业县市面临的最大困境在于土地利用的僵化。许多农业县市也开始面临产业转型的需求。若将大部分的土地划为农业区，无疑限制了工业、商业等其他产业的发展，对地方经济的活化构成阻碍。此外，农地闲置问题日益严重，人口老化与年轻人从农意愿低落，使得许多农地未能有效利用。

然而，粮食安全的考量使得农地的保留成为一个不可忽视的议题。随着气候变迁加剧，全球粮食供应的不确定性增加，台湾作为一个岛国，必须确保自身的粮食自给能力。政府计算需74万～81万公顷农地来确保粮食安全，以应对可能的粮食短缺。然而，这样的政策却与地方政府追求经济发展的目标产生冲突。

其次，居民与环保团体的反对声浪不容忽视。随着环保意识的提高，大家担心土地开发会对生态环境造成不良影响，也有些团体也希望保留传统的农业文化与生活方式，反对大规模的土地开发。然而，资讯不对称与政策沟通不足，进一步加剧了误解与恐慌。

此外，中央与地方政府间的协调问题，亦是推行国土计划法的一大障碍。权责划分不清，政策不一致，使得地方政府在执行过程中常常面临推诿责任的情况。这不仅削弱了政策的执行力，也影响了地方政府的发展信心。

因此，解决这些困境需要多方的共同努力。政府应加强与农民、在地团体的沟通，了解他们的需求和疑虑，并透过多元管道提供资讯。同时，应提供多元的产业转型方案，协助农民寻找新的收入来源，并完善补偿机制，故农业部对于因土地使用限制而受到影响的农民，提供合理的补偿。但从长远来看，农业县市应积极调整产业结构，提高农业生产效率，发展特色农业，以提升国际竞争力。唯有如此，才能在保护农业资源与确保粮食安全的同时，促进地方经济的可持续发展。

国土计划法的推行不应仅仅是从国家的角度出发，更应兼顾地方的实际情况与需求。在全球粮食危机的背景下，唯有在中央与地方政府、居民、企业等多方的协力下，才能找到一个平衡点，实现国土永续发展与粮食安全的双重目标。