奔腾思潮》俄乌战争牵动美中俄经贸关系（刘大年）

图为俄乌战争画面。（图／撷取自乌克兰军方推特）

俄乌战争仍未停火，美国对俄罗斯的制裁也在加码。最近美国众议院通过停止与俄罗斯以及白俄罗斯永久正常贸易关系（Permanent Normal Trade Relations，PNTR），预估未来参议院也会通过，美俄经贸对抗情势持续升高。

在冷战时期，为了防堵共产国家扩充势力，美国对于共产国家采取禁止贸易、限制贸易，或是课征较高的关税。而当这些共产国家开始走向市场经济，美国会给予这些共产国家不歧视的最惠国待遇关税，即建立所谓的正常贸易关系(Normal Trade Relations，NTR)。例如美国在1980年代中国大陆改革开放后，1990年代前苏联解体后，开始与中、俄两国维持正常贸易关系。不过正常贸易关系必需逐年审核，也易受到其他因素影响。例如在1989年天安门事件，美国国内要求取消与中国大陆正常贸易关系声浪高涨，虽然最终国会并未通过；但年年审查的贸易关系，不确定性及风险较高，会影响企业贸易及投资意愿。

中国在及俄罗斯分别在2001年及2012年加入世界贸易组织(WTO)，为符合WTO规范，美国在中国及俄罗斯加入WTO之前，国会通过建立与中国及俄罗斯的永久正常贸易关系，不再逐年审核。而在此加持之下，美中及美俄经贸关系得以大幅开展。

此次美国为了制裁俄罗斯，先前已经禁止俄罗斯斯原油、天然气及农产品进口；而终止永久正常贸易关系则更为全面性，将对俄罗斯的经贸关系，回复前苏联时期。虽然美俄经贸关系并不密切，俄罗斯对美出口只占其总出口约4%，美国总进口只有约1%来自俄罗斯。但目前与俄罗斯贸易密切的欧盟，以及G7的其他国家，也以基于维护国家安全的理由，同样取消WTO下俄罗斯的最惠国关税待遇，未来可能还会有更多国家加入，对俄罗斯影响也会加深。

在各国展开对俄罗斯的贸易制裁下，势必要其他进口替代来源。未来俄罗斯有可能报复，也取消对俄国制裁国家的最惠国关税待遇，形成另一波的全球贸易战。

俄罗斯半数以上出口集中在石油、天然气等资源性产品，基于这类产品的特殊性，未来若是俄罗斯可以成功分散市场，出口到未对俄国制裁，但天然资源匮乏的国家，有助于降低冲击。

俄乌战争可能还会持续僵持，各国对于俄罗斯制裁也会加码。特别是美俄对抗将升温，也将会牵动美中经贸关系。美国对于中国在俄乌战争，明显偏向俄罗斯非常不满；美国国内目前也有「若中国大陆仍然我行我素，美国应加重对中国大陆经贸制裁」的声音。美国在反俄及反中情绪高涨下，美中贸易战不但有扩大趋势，也使得美中关系产生质变。

中国大陆既不支持美国对俄罗斯的制裁，也反对美国继续提供乌克兰武器，认为此无助于解决问题。双方领导人在近日的视讯通话。拜登总统虽然重申美国无意发起新冷战，也不寻求同盟关系来反制中国。但是俄乌战争使得中俄两国关系更为紧密，明显与美国分庭抗礼。未来美国也会加速推动印太战略以围堵中国，美中经贸对抗升温。另外以美国及欧盟为主对俄罗斯经贸制裁的战线也已形成，不但影响全球经济成长，也使得世界经贸局势更为错综复杂。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）

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